江西乡镇煤矿应急救援现状与对策

魏乐平

矿山救援是煤矿安全生产工作的最后保护屏障，其主要任务是矿山发生灾害事故时，抢救涉险和遇难人员，防止灾害扩大。截止2017年7月，全省在册乡镇煤矿229处，证照有效煤矿183处。这些煤矿的共同特点是井型小、机械化程度低、安全基础条件薄弱。即使证照齐全的煤矿，也有多处处于停产状态。尽管煤炭价格有所回升，但多数煤矿还是处于保本和微利经营，有的为保矿负债。这种变化，直接冲击乡镇煤矿应急救援工作的正常运行。

1 乡镇煤矿应急救援现状

1.1 专业救援队伍

不少地方市属或县属煤矿，过去曾是地方的纳税大户。除部分设区市（景德镇、新余市、吉安市）无专业救护队外，有煤矿的设区市和主要产煤县（市）都建立了矿山救护队。没有建立矿山救护队的县市，常常依托其附近省属或国有重点煤矿的救护队为其服务。矿山救护队一般为事业编，一部分经费是行政划拨的事业经费，大部分是靠收取煤矿的维简费、救护协议费或抢险救灾服务费。2012年后，因煤矿未能正常生产，加上行政许可收费制度的进一步规范，很多费用不能收取，造成有的救护队资金严重不足。除发放救护队员工资外，很少有资金维护救护装备仪表的费用，连救援车辆到矿山进行预防性检查都困难。

按照规定，救护队员必须从事煤矿井下工作1年以上，经培训合格，方可担任。过去救护队员是从市、县煤矿选调，然而现在煤矿都已转制，矿工多数为农民工，其身份无法转换。现在有的救护队员为部队退伍转业安置人员，对煤矿生产系统几乎一无所知，更谈不上掌握煤矿五大灾害的救援技能。

另外,2016年以来部分国有省属煤矿陆续关闭退出,救护队就地解散。如新余矿业公司棠浦煤矿救护队、英岗岭煤矿救护队、八景煤矿救护队、大光山煤矿救护队、天河煤矿救护队等。这样一来，专业救护队到达服务煤矿的时间大多数超过30 min，甚至达1~2 h。

1.2 煤矿企业应急保障

2014年以前，6万吨/年以上的煤矿建立了兼职救护队，人员和装备基本配备到位。2016版《煤矿安全规程》规定，无专业救护队的煤矿都应当建立兼职救护队，否则不能生产。从所了解的情况看，大部分煤矿难以达到要求。不是没有建立，就是人员不够，或者仪器装备数量不足或失效，或者人员缺乏训练不具备救灾能力。

煤矿职工出入井携带了自救器，但大部分不知道何时使用、如何使用；有一个原市属煤矿竞然使用10年前的化学氧自救器；虽然大部分煤矿使用了压缩氧自救器，但由于没有及时进行维护，大多达不到要求。

1.3 应急救援预案与演练

《煤矿安全规程》规定，煤矿必须制定灾害预防处理计划，必须编制应急救援预案。不少乡镇煤矿按模板套用，有的干脆照抄，演练的案例多为顶板或者水灾，匆匆结束，暴露诸多问题。

一旦发生事故，企业和地方在事故救援初期，基本处于慌乱状态，没有人按预案或是计划来处理事故。只有陆续赶来的有救灾经验的专业人员或领导，才能实现正常救灾，其时已经失去很多救灾时机。

1.4 社会各界支援能力

“一方有难八方支援”是发生灾难时的口号。乡镇煤矿发生事故后，积极参加救援的兄弟煤矿却很少，主要是调配设备和人员困难，特别是较大以上事故，人们担忧被调用的设备，事故矿井无力偿还。受伤住院的伤员，也出现过因交不起费用而停药治疗的现象，这时往往是政府买单。

地方政府换届后，分管安全生产的领导多数没有参加有关煤矿安全知识培训，有的从未接触过煤矿，更谈不上了解和掌握煤矿专业救灾知识和技能。

2 提高救援能力的对策建议

2.1 进一步提高煤矿对救援工作的认识

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会稳定和改革开放的成败，切实保障煤矿安全生产，是科学发展、以人为本的具体体现。鉴于煤矿江西乡镇煤矿安全基础薄弱等诸多原因，尚不能完全杜绝事故的发生，煤矿企业、地方政府及有关部门和社会各界都应关心和重视煤矿救援工作，在人、财、物方面予以大力支持。尤其是在专业救援队伍和矿山兼职救援队伍上，要选用合格的救护队员，配备足够有效的救援器材，保证救援工作的顺利进行。

2.2 强化专业培训

煤矿事故救援是专业性很强的工作，特别是发生火灾、瓦斯煤尘爆炸、透水等，稍有不慎将可能发生次生事故，造成事故扩大。

不仅专业救援人员必须熟练掌握煤矿各类事故的救援技能，用好各类装备、设施和仪表，还要让入井人员（包括煤矿安全监察、监管人员）学习掌握避灾逃生技能。参与指挥救援的各地方和部门领导也应参加相关培训，使之做到科学决策。

2.3 加大监管监察和检查指导力度

监管监察人员到煤矿执法时，要把应急救援工作纳入执法内容。定期不定期对煤矿、救援专业队伍、入井人员进行检查指导，检查中发现的问题，督促整改，并及时通报有关部门。煤矿企业必备的投入必须予以保证，达不到要求的煤矿应给予罚款、限期达到、停产、直至关闭的处罚。

2.4 鼓励煤矿尽快关闭退出

江西省政府已制定十三五期间煤矿关闭退出规划，那些僵尸煤矿、条件差管理乱或者无力投入的煤矿，远离专业救援队伍的煤矿应采取各种鼓励措施，使之尽快关闭退出，以绝后患。

综合上述，全社会应高度重视煤矿救援工作，保障救援队伍、装备设施发挥其应有作用，防止事故扩大。对不能实施有效救援的煤矿，应尽快退出关闭。