检查·指导·总结·改进 提升监理工作的规范性

黄有根（陕西兵器建设监理咨询有限公司， 陕西 西安 710054）

0 引 言

30 年来，我国建设监理从无到有、从弱到强，为国家建设事业的蓬勃发展注入了新的活力，也为我国建筑业整体水平的提高做出了巨大贡献。但是，监理事业发展到今天，随着国家强制性监理的范围缩小，监理在旁站、安全、环保、维稳等方面的责任增加，建筑市场经济萧条、监理市场恶性竞争愈演愈烈，监理行业陷入僧多粥少、社会地位越来越差的严峻境地；监理行业继续稳定发展的前景不容乐观，尤其是政府即工程质量治理两年行动后继续工程质量安全三年提升行动，并在诸多方面不断加强对监理工作的检查整治力度。种种原因都要求我们更加规范地做好监理工作。

陕西兵器建设监理咨询有限公司（以下简称“公司”）成立于 1991 年 11 月 29 日，是陕西省首批试点监理单位，也是国内首批取得建设部审定的甲级监理资质的单位之一，目前在监业务涉及了资质范围内的房屋建筑、机电安装、市政公用、石油化工、水利水电、公路工程等各项监理业务。鉴于公司各项目存在业务种类不同、施工进展不同、专业要求不同、使用功能不同等差别，且各项目配备监理人员还存在业务经验、专业水平的差异性，如何通过计划、检查、指导、总结、改进等管理控制措施，加强监理工作的规范性，是监理人必须思考解决的一项艰巨而刻不容缓的任务。

1 全面掌握并及时更新监理业务知识

作为公司监理业务的主管部门，不仅要认真学习并掌握监理规范及各项施工验收规范的要求，还要及时关注、学习并掌握政府新出台的法律、法规、条例及文件要求，及时传递信息到项目监理机构，督促并确保项目监理工作严格按照新的法律、法规、政策要求规范落实。

例如，2013 年修订的《建设工程监理规范》增加了一些新的规定，包括总监理工程师审批的“工程开工令”增加了内容，原来的“监理工程师通知单”及“安全隐患通知单”由新的“监理通知单”一并取代，必须对监理人员进行监理规划和监理实施细则的交底并形成签字记录，监理旁站记录不再需要施工单位签字盖章，安全生产管理的监理工作中增加了“监理报告”，等等。

2018 年，各级建设行政主管部门不断提升建筑行业规范化、标准化、环保化的宣传和整治力度。例如，住建部2018 年 3 月启动建筑施工安全专项治理行动，并自 2018年 6 月 1 日起，实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化安全事故责任追究，其中涉及到监理单位关于现场安全管理的责任及处罚标准；经修订的《陕西省安全生产条例》继续强化落实企业安全生产主体责任，同时加大建筑工地消防安全管控力度；省建设厅发布《开展整顿和规范建筑市场中介服务行为专项行动计划》督查九项重点检查任务，其中前三项检查主要针对监理企业、人员、资料；市建发 [2018]26 号文《关于印发<西安市建筑施工安全生产攻坚行动方案>的通知》，自 2018 年 4 月 17日至 2018 年 12 月 30 日，重点严查“三类工程、九种行为”，明确要求各单位自查自纠、建立整改台账；国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求铁腕治霾治理工作专项整治常态化。上述各项政府规定或要求都是监理必须掌握并落实在工作中的有力依据。

2 全面督促项目监理机构规范开展监理工作

通过周随机抽查、月度专项工作检查、季度全面工作检查等三种方式，督促项目监理机构规范开展监理工作。

2.1 监理工作的周信息沟通、指导、检查

工程监理部编制了公司统一格式的周信息汇报表，要求各项目监理机构必须每周五向工程监理部填报，内容包含：（1）当周项目进行及完成的全部施工内容，包括具体的工程量及监理验收的结果；（2）监理检查发现的质量、安全问题以及采取的措施和效果；（3）监理与各参建方沟通的主要工作内容；（4）总监对监理人员工作负荷、工作责任心的评定；（5）项目监理人员的调整需求及原因；（6）政府部门或甲方上级领导到项目检查工作的内容及结果；（7）须公司配合项目解决的事项；（8）附每周五全体监理人员以现场为背景的照片，确认监理人员到岗情况；（9）根据工程监理部每周五的通知要求，增附指定时间或内容的资料照片。

工程监理部每周一完成各项目周信息汇报表的收集、审阅，不仅及时掌控了项目监理工作的情况及须公司协调解决的问题，为项目监理工作提供配合或帮助措施，而且还将抽查监理工作或资料的结果在公司网络通报，将优秀及不规范的资料照片发布在公司网络，供全员参照学习或引以为戒。

通过实施 1 a 的周信息汇报表抽查措施，工程监理部已抽查的资料内容包括：项目监理机构的白皮监理日志、监理人员的个人黄皮监理日志、监理旁站记录、例会纪要、监理的周安全检查台账、监理组的培训学习计划及监理组的周学习记录、指定时间范围的监理通知单及相应闭合资料、项目的进场材料质量控制台账、项目重大控制点报表等监理资料；施工单位的进场材料/构配件/设备报审表、进场材料联合检查验收记录及相应的见证取样委托单、施工测量仪器报审表及相应的测量仪器检定证书、项目委托试验室的资质报审表及相关资料、项目总分包单位的资质报审表及相关资料、施工单位主要管理人员及特种作业人员的资质证书）等报验资料，以及建设单位是否提供合法有效的各专业“图纸审查意见书”。另外，根据公司或政府要求，检查有关工作的执行情况。例如，项目监理机构进行冬期施工要求的学习记录、冬期监理实施细则及冬期施工专项方案，扬尘治理监理实施细则及监理对施工单位扬尘治理专项方案的审批、监督措施，节假日停工前或复工前的现场安全排查结果及整改复查结果等。

通过对项目监理机构的资料规范性、同步性以及执行政府或公司有关要求的随机抽查，及时发现监理工作存在的问题并给予完善或改进的指导意见，督促项目监理机构及时落实整改，不仅有效防止了“公司查哪，项目监理工作补哪”的问题，还有效督促全体监理人员规范开展监理工作的常态化。

2.2 月监理工作的计划性监控、专项检查及指导

工程监理部编制了《监理工作月报》标准范本，对填报内容及改进措施做出了具体规定及要求，除按以往《监理工作月报》的格式要求内容完成填写，还根据《建设工程监理规范》要求增附反映项目进展或监理发现处理问题的代表性照片，并要求增附总监对当月项目监理工作涉及质量、安全、进度、造价、监理人员工作分工及评价、下月需公司配合解决的问题、需公司提供技术支持等内容的《监理工作综合评价报告》。工程监理部将《监理工作月报》的审核意见发布于公司网络，提出审核发现的问题及须规范改进的要求，将编写规范及不规范的《监理工作月报》拍照发公司网络，供各项目监理机构参照学习、改进或对照自查、完善。

工程监理部根据各项目监理机构的《项目重大控制点报表》及《监理工作月报》反映的情况，对新开、收尾、规模大、社会影响大、存在重要质量控制点或重大安全隐患关注点的项目，实施月度专项工作检查，检查后向项目监理机构书面提出检查发现的问题，以及后期监理工作的完善或改进意见，要求限期完成整改并书面回复整改结果，工程监理部登记《复查或随机检查发现问题台账》，在后期持续跟踪关注、再次复查，坚持发现问题的彻底消除。

通过对项目监理机构的月度专项工作检查、随机复查，不仅加大了对项目重要质量控制点、重大安全隐患的计划性监控、检查及指导，也有效督促了项目监理工作的规范性。

2.3 季度监理工作的全面检查掌控、指导、复查

工程监理部预先制定季度工作检查的计划、规定，编制有侧重点要求的工作检查表、规定格式及内容的项目监理工作自查表，提前通知各项目监理机构按要求开展监理工作的全面自查，并对自查发现问题落实整改后形成翔实的工作自查报告。每季度工作检查的内容主要包括但不限于以下几个方面：（1）检查和考核总监对项目监理工作的全面掌控；（2）对工程实体涉及监理的“三控、两管、一协调、一履职”工作进行检查；（3）检查监理资料编制、填写、记录的全面规范性，以及监理对施工报验资料审核、审批的全面、规范、同步性；（4）检查项目监理机构的内部管理及沟通配合情况；（5）检查项目监理人员配备、工作分工的科学性，询问、考核监理人员的业务能力、工作责任心；（6）对公司及政府要求的执行力情况；（7）工程监理部与建设单位单独沟通，征询对监理工作的意见和建议，客观、真实了解监理服务的效果；（8）验证项目监理工作自查及整改措施是否全面、真实并有效；（9）对上季度检查发现问题的整改结果进行复查验证。

检查后对项目监理机构发放“检查记录表”，提出监理工作的存在问题及解决处理问题的指导意见，要求限期内完成整改，并将整改结果附依据报送工程监理部，工程监理部随机复查验证。

通过季度工作的全面检查，工程监理部不仅掌控了项目监理工作的真实情况，也通过开展项目监理工作的自查，促进全体监理人员主动发现监理工作的存在问题并及时采取措施改进或完善。另外，通过与建设单位的沟通，客观、真实地对监理服务的效果评价进行了解，以便后期对项目监理工作有的放矢地加强监控或指导，达到了对外真诚和谐、对内改进提高的良好效果。

3 将“计划指导工作、制度约束工作”作为规范开展监理工作的核心手段

（1）要求各项目监理机构成立初期，根据施工图纸统计本项目涉及的重大危险源、重大质量关注点、需进行专家论证的内容、四新技术等内容，向工程监理部填报《项目重大控制点报表》，不仅使工程监理部有效掌控了项目监理工作在质量、安全方面的技术预控措施，并为公司积累各项目技术经验达到了技术资源共享的目的，也便于工程监理部有计划地对项目监理工作实施阶段性地监控，通知公司总工办为项目监理工作提供技术咨询或驻地指导。

（2）要求各项目监理机构根据项目总目标，在年初制定年度监理工作计划，计划内容包含本项目年度质量、安全、进度目标及相应的监理工作措施、以及年度监理费回收计划、各阶段监理人员的配备需求计划，对进展不正常或拖期项目必须有切实可行的建议措施，有效加强了项目监理工作开展的计划性。

（3）要求各项目监理机构有计划、有针对性地开展项目学习型性组织，每年底结合政府及公司要求、项目质量安全控制重点、施工质量通病、监理管控工作的难点等，制定符合本项目的《项目监理机构年度培训学习计划》，计划必须具有培训、指导、提升规范性的切实可行性；工程监理部综合各项目的培训学习计划，制定公司监理业务的年度培训计划，由公司总工办按照计划组织公司专家的技术培训，有效提高了监理工作的规范性、预控性。

（4）根据公司考核制度、检查考核标准，对周随机检查、月专项检查、季度全面检查的结果实施奖优罚劣的措施，并将奖罚结果在公司网络公布、在季度工作总结会议通报，有效地提高了全体监理人员的工作责任心和执行力，达到了令行禁止、有序可控开展监理工作的效果。

4 收集、宣传、推广监理工作优秀管控创新措施

工程监理部及时收集、宣传、推广项目监理工作的优秀管控措施，鼓励各项目监理机构结合自己项目的实际情况学以致用，并根据自己项目的特点或难点，积极践行具有监理工作特色的优秀管控措施。

工程监理部根据检查结果，组织各项目监理人员到优秀项目监理机构进行观摩、学习、交流，使观摩人员学习了优秀项目监理机构的管理控制经验，而优秀项目监理机构通过与大家的沟通、交流，吸取了宝贵意见或建议，为后期持续提升监理工作质量做准备。只有公司各项目监理机构之间加强相互学习、交流，在工作中对比找差距、取长补短，公司监理业务水平才能得到整体提升。