青海省大中型水电工程移民安置验收研究

■ 马兆华

国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司

引言

目前，青海省有很多大中型的水电工程陆续投入建设，但是，在人们生活方式、库区自然条件、库区环境容量等多种因素的影响下，很多水电工程开展移民安置验收工作的时候遇到了一些难以处理的问题，增加了移民安置工作的难度。因此，研究做好移民安置验收工作的主要策略具有一定现实意义。

1 当前青海省的水电工程移民状况

青海省从1979年建设龙羊峡的水电站开始，逐渐开展了多项水电工程的移民工作。青海省建设的水电工程在黄河流域分布较多，青海省内控制的黄河干支流面积多达18万平方千米，计划对25座水电站进行建设，当前在建、已建的大中型水库共计18座，在建的水库有7座，已建的水库有11座。当前，有多座水电站与水利水库被归纳到移民安置的后期扶持中，包括苏只、公伯峡、康杨、直岗拉卡、李家峡、尼那、龙羊峡共计水电站7座，东大滩、黑泉、盘道、南门峡共计水利水库4座。当前的青海省移民、移民影响人口大约有8万人，主要分布于5个市、13个县，在青海省总农民数中占比约3%。从2006年开始，大中型的水利水电移民有5.7万人被国家核定成为后期扶持的人口，到去年为止，分解落实的扶持人数为7.3万人，包括1.3万户与5.7万人，有5.6万人被归纳到后期扶持移民中，涉及尖扎、化隆、贵德、贵南、共和等县。

2 做好移民安置验收工作的主要策略

开展移民安置验收的工作时，应遵循三个原则，即科学移民与规范移民原则、以移民为本原则、可持续发展原则，并经过验收工作对三个问题进行解决，即对移民安置与工程建设关系进行科学处理、对区域经济社会与移民安置区关系进行正确处理、对生产发展与移民生活安置关系进行有效处理。为了进一步做好移民安置验收的工作，可以从以下几方面入手。

2.1 注重移民安置的计划

应按照移民安置区实际环境承载力与社会经济情况，对移民安置的计划、后期项目的计划、后期扶持的计划等进行编制，对计划的审批审核进行严格把关，使计划的合理性、科学性得到保证，提高其可操作的能力。应积极开展计划的管理工作，对工期进行妥善安排，管理好资金项目与年度计划，强化检查、监督的力度，对验收的工作进行组织，使实施计划的具体效果得到保证。

与此同时，移民安置还要对环境容量进行全面、深入的论证、分析与调查，对生产安置的相关举措进行规划，有效衔接到本地的产业布局中。应以实际情况为出发点，科学布局、便于生活、利于生产、因地制宜，把移民平时生活水平的恢复当成工作的一项重要内容，把移民致富脱贫的推动当成工作的主要目标。

2.2 加强移民资金的管理

移民资金具有监督严、要求高、刚性强、调控难、基数大等多种特点，要想使移民资金用好、管好，增强资金的安全性，增加使用移民资金的实际效益，使移民的利益得到维护，就应从机制和体制从手。首先，应对移民资金管理体制进行构建，积极推广移民资金的相关财务制度，建立一个移民资金核算的全新体制。其次，应建立信息化的移民资金财务系统，努力做好移民项目资金的统计管理与计划管理工作，确保资金完全用于计划，项目完全追随资金，根据工程实际进度来付款，让移民资金做到有计划、有原则的使用。再次，应对后扶资金相关核算方式进行深入研究，向财政进行上报，在经过批准之后执行，按照后扶资金管理的主要特征，进行核算体制与规章制度的建立。最后，应加强对移民资金使用状况的检查，尤其是管理、使用、拨付安置资金等方面，并定期组织相关管理人员、财务人员展开专业性的培训。

2.3 推动移民管理的信息化

要想做好移民安置验收工作，应推动移民管理朝着信息化的方向发展。为了做到这一点，首先，应对信息化的规划进行编制，使信息化建设得以有序、分期的开展。其次，应对青海省水利工程移民网与水利工程局域网进行建设，大力应用和推广后期扶持的信息系统，定期开展该系统的安全管理与维护运行工作，把信息化工作的责任落实到个人，对系统相关管理人员进行专业化培训，使信息系统得到进一步的应用与推广。最后，应不断完善网上办公的系统、后期扶持的系统与移民财务的系统。

2.4 有效安置方法的推行

在农业生产安置的基础上，对多元化的安置方法进行深入探索和研究。由于青海省缺乏优质的土地资源，要想对农业生产安置举措进行大力推行具有较大难度，而且农业安置这种单一方法很难使移民生活、生产的各方面需求得到充分满足。因此，针对这一特点需要改变传统的移民安置思想，对移民安置的思维进行扩展，认真听取移民的意见与建议，对移民安置的举措进行创新和优化，摸索与青海省水电工程具体情况相符的移民安置方法，使补偿安置的各项举措具有长效性与多元性，让水电工程建设的效益可以充分共享给广大移民，这些都是青海省安置水电工程移民的工作重点。

3 结语

总而言之，研究青海省做好移民安置验收工作的主要策略具有十分重要的意义。与此同时，应对当前青海省的水电工程移民状况有一个全面认识，通过注重移民安置的计划、加强移民资金的管理、推动移民管理的信息化、有效安置方法的推行等举措，更好地完成大中型水电工程中移民安置验收的各项工作。