地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究

■ 陈秋华

河南省郑州市惠济区委办公室

引言

近年来，国内外研究学者对公共事业管理绩效评价指标体系高度关注。随着人类需求的不断增多，公共事业管理绩效评价指标体系务必具备独立性、全面性、可行性特点，这不仅能够优化地方政府服务质量，而且还能推进地方政府管理工作顺利进行。由此可见，该论题探究的现实意义十分显著，论题探究如下。

1 影响因素

1.1 主客观条件

绩效评价体系受地域影响较大，上级领导布置管理任务，制定相关计划时，结合地域具体情况颁布法律法规及条例，以此提高法律法规在区域的适应性；地域领导者结合地域发展现状以及经济水平制定管理制度，以此加强经济、制度间的联系；绩效评价体系受外界环境影响，具体体现在区域部门发展速度及质量方面，有依据的构建公共事业管理绩效评价指标体系，能为地方政府管理工作提供可靠帮助。

1.2 目的因素

在了解地方政府公共事业管理绩效评价目的基础上，能够有依据地制定评价指标，确保管理绩效影响因素评价工作客观、全面推进。由于地方政府绩效指标类型多样，进而绩效评价工作存在片面推进这一不足，因此，在绩效评价目的的指导下，能够有方向、有计划地完成评价任务，最终获取具有实践指导作用的评价结果。

1.3 职能因素

公共事业管理绩效间接反映政府职能履行程度以及政府管理质量，体系构建的过程中，务必全面考虑地方政府公共事业管理职能，在掌握基础性内容的前提下，细化绩效指标。同时，客观掌握政府职能特点、绩效类别，确保所制定的评价指标体现合理性，从多方面分析政府职能下绩效指标的影响及作用，借助数量分析技术总结绩效评价指标体系的消极影响，确保政府管理工作有序推进。

2 构建措施

2.1 基本原则

首先，整体性原则。针对地方政府公共事业管理绩效客观分析，将绩效指标一一对应指标体系，使其满足绩效在数量及质量方面的要求。多样性指标的计算方法以及计算时间各异，在统一计算方法、计算范围的过程中遵循整体性原则，同时指标体系与指标外部关系相统一。其次，目标一致性原则。地方政府公共事业管理绩效评价指标体系与被评价对象绩效评价目的相统一，根据地方政府战略目标合理设置评价指标，这能为评价对象确定提供参考，最终绩效评价服务优势能够全面彰显。最后，可行性原则。评价指标制定期间，以政府职能为中心，详细设置绩效评价指标，充分发挥地方政府职能作用。尽可能提高评价指标实用性，不断优化指标质量，确保管理工作顺利开展。

2.2 具体组成

地方政府公共事业管理绩效评价指标体系具体包括三方面内容，其中，管理成本、管理业绩、内部管理指标体系分析如下。

（1）管理成本指标体系。

地方政府管理期间，要想取得公共事业管理的良好效果，优化公共服务质量，务必做好内部成本管理工作，制定合理的内部成本指标、细分指标类型，这不仅能够树立良好的政府形象，而且还能大大降低管理成本。此外，细分外部成本指标，外部成本管理期间，遵循透明化、公开化原则，大大提高公共项目投资回报率。

（2）管理业绩指标体系。

首先，环境保护及基础设施业绩指标。对于环境保护业绩指标来讲，相关指标可操作性应不断加强，在了解环境污染标准的前提下，客观、准确掌握工业废水排放现状，并有依据地制定处理措施；对于基础设施建设业绩指标来讲，应提高相关指标数值可测性，以及指标通过性，这对城市公共事业建设、基础设施完善有引导作用。其次，教育管理绩效评价指标。这一指标体现在多个方面，因此教育教学工作划分多种类型，教育业绩评价的过程中，应客观、合理制定评价指标，尽可能提高教育设备利用率、实现教育资源的合理配置。最后，卫生监督管理绩效评价指标。我国公共卫生监督管理工作正处于发展的关键时期，医疗设备科技水平较高，要参照卫生监督管理绩效要求，合理优化对比病床数量以及对比医生数量。

（3）内部管理指标体系。

地方政府公共事业管理绩效评价的过程中，借助平衡记分卡获取短期、长期评价结果，因为绩效水平与管理效果存在紧密联系，因此绩效评价期间，务必全面考虑主客观因素，以此提高管理效率。一方面，行政效率指标。行政人员比例与行政效率存在反比例关系，因此可根据行政人员所占比例间接分析

政府行政效率。政府管理内容包括数据信息收集、数据信息分类、数据信息利用，因此，政府要想提高信息管理能力，务必从多方面入手，强化行政意识、提高行政效率。另一方面，廉政及人力资源状况指标。其中，廉政指标通过群众满意度间接体现，针对廉政指标测量时，全面考虑、具体分析影响因素，准确确定腐败人数，在此期间，全面贯彻严谨认真的工作作风，在拓宽群众满意度测量渠道的基础上，针对廉政问题制定解决路径。地方政府发展期间，人力资源在其中起到参与作用和推动作用，绩效指标评价时，应以人力资源为中心，了解地方政府内部管理的真实情况，根据评价结果调整人力资源结构，以此发挥人力资源优势，为地方政府管理提供可靠支持。

3 结论

我国正处于发展的关键时期，地方政府公共事业管理绩效评价工作有待深入，评价指标确定的过程中，应详细分析政府职能，了解政府管理现状，同时，遵循相关原则，掌握管理成本指标体系、管理业绩指标体系、内部管理指标体系组成内容。这不仅能够优化地方政府服务质量，而且还能全面保障人民群众利益，这对公共服务效率提高、地方政府职能优势彰显有促进意义。此外，我国社会能够持续发展，地方政府形象良好树立，这对我国繁荣发展有积极影响。