论在畜牧业生产宏观调控中建立国家行政命令管制政策

盖德军

（黑龙江省方正县畜牧兽医局，黑龙江 方正 150800）

在畜牧业生产宏观调控中建立国家行政命令管制政策,是现代畜牧业市场经济表现的基本形式；目的是调整畜牧业发展结构、平衡家畜及畜产品供给、稳定价格及改善流通。

1 我国畜牧业发展现状

从全国畜牧业发展现状看，还没有完全脱离自由市场形式，主要表现是畜牧业生产发展的自由化，畜禽产品市场价格和畜禽产品供给量呈双曲线发展。

1.1 畜牧业生产发展的自由化

在畜牧业生产方面，国家不设任何行政命令门槛，社会上任何企业和个人（自然人）都可或大或小投资畜禽养殖生产，投资人的多少，投资规模大小都不受任何限制。根据《牧业动态》2017年第10期报道：“2017年7月31日，正大集团300万只蛋鸡产业项目在云南省昆明市东川区举行开工仪式；2017年9月6日，辽宁省大连市韩伟集团举办了扩建100万只蛋鸡项目启动仪式。2017年4月12日，内蒙古金钩农业有限公司1000万只蛋鸡养殖基地建设项目在下洼镇八旗村金钩农业基地举行。2017年3月10日，新疆天牧农牧集团股份有限公司与八师121团鉴定了新建300万只蛋鸡养殖基地建设项目。2017年8月，福建省长泰县鸿森集团120万羽蛋鸡养殖基地建设开始。北京德青源金鸡产业扶贫项目在2015年启动，5年内扶持贫困县50个，2017年末已在内蒙古林县、河北邯郸、四川简阳、河南洛宁、安徽岳西、河北广平等地，开工建设合计1640万只蛋鸡养殖扶贫项目”。仅2017年合计3640万只蛋鸡大项目在中国大地开工建设，2018年、2019年及今后几年全国还有多少蛋鸡养殖项目准备开工建设尚未可知。这些大项目开工建设投产，没有受到任何限制，会严重冲击全国蛋鸡市场，不仅对原有蛋鸡养殖业户收入造成影响，新上养殖项目自身收益也得不到应有保证，“一窝蜂”式的建立养鸡场，对蛋鸡市场整体稳定发展带来相当严重的不利影响，存在一定盲目性发展倾向。这些蛋鸡大项目建设需要宏观调控政策制约，不能随意发展，为了平衡供给和稳定价格，有时限制比发展更为重要。

1.2 畜禽市场价格和市场供给量呈双曲线发展

目前，畜禽市场价格和市场供给量呈双曲线发展，尤其猪鸡表现更甚。以猪为例：生猪市场价格总是从高到低（暴跌），再由低到高（暴涨）曲线发展，相对应的生猪数量则由少到多，再由多到少曲线发展。当生猪价格最高时，相对应的生猪饲养量最少，养猪利润最大，刺激养猪企业和养猪户扩大生产，增加产量，同时也吸引新的投资者投资生猪产业，使生猪产量快速增加。一段时间后生猪市场会出现供过于求的现象，生猪市场价格开始下降，甚至低于养殖成本价，产能过剩和猪赔钱使生猪养殖企业和养猪户开始抛售育肥猪，宰杀母猪，生猪市场出栏量剧增，使生猪市场价格落得更低，很多养殖企业和养猪户弃养，使生猪产量锐减。当生猪市场供给量低于需求量时生猪市场价格又开始回升，生猪市场价格回升到最高时，也是生猪数量减少到最少时，此时生猪市场完成一个曲线循环。这就是生猪市场的自由化，单一靠市场竞争形成的价格机制来调节生猪市场供给量；主要表现是生猪市场价格不稳定，生猪社会供需平衡失调。其结果是养猪企业和养猪户不挣钱，如果再遭受生猪疫病的侵害，养猪企业和养猪户即会血本无归，无法实施再生产，呈现倒闭或弃养。

2 在畜牧业发展中缺少政府行政限制命令管制政策

中国从改革开放开始建立畜产品市场经济体制，进行市场取向的改革，消除政府对市场的不当干预，努力营造良好的公平竞争次序，充分有效地发挥市场在资源配置中的良性作用。2007以后，政府强化了对市场监管、经济调节、社会管理和公共服务等政府职能。在畜牧业发展中，政府通过项目补贴加强了宏观调控措施，并取得了一定的效果。但是，缺少政府对畜牧业发展过剩行政限制命令管制政策。在畜牧业发展中没有一个统筹规划布局，对畜禽养殖企业或养殖户的产能发展只有鼓励，没有限制发展命令，常随着新上养殖项目增多，养殖总量增加，超出区域承载和市场消化能力，无法解决“市场失灵”问题，致使畜产品市场供给量持续增多而无法控制，畜产品市场价格持续走低而无法控制。如2012～2013年毛猪价格降到低于成本价，很多养猪企业或养猪户无法坚持生产，最后弃养或破产，甚至得到国家20万、40万、60万元补贴的养猪企业也没能生存下去,我县就有5家规模养猪企业在得到国家补贴后解体。这次猪价大跳水给养猪企业或养猪户造成巨大的经济损失，给社会造成巨大的资源浪费。因此，只寻求畜牧业发展，不限制畜禽生产产能，是“市场失灵”的表现，是国家行政限制命令管制调控缺失，导致畜产品市场供需平衡失调，市场价格混乱。

3 围绕服务市场制定各种行政命令管制政策

中国畜牧业的发展，要充分发挥市场自动调节功能，更要发挥政府宏观调控功能。为了保证畜产品市场供需平衡，保证畜产品市场价格稳定，需要在一段时间内，对畜禽养殖生产发展多少，畜产品生产多少要有一个准确的预判，根据预判设定一个合理的发展“目标”，为了实现这一“目标”，需要政府进行宏观调控，具体措施就是政府出台畜产品供给管制政策，对畜禽养殖企业和养殖户的生产发展进行鼓励和限制。为了增加养殖企业或养殖户的收入，保证畜产品稳定供给为宗旨。在畜牧业结构调整、平衡家畜及畜产品供给、稳定价格及改善流通等方面建立行政管制措施和补贴政策：

3.1 畜产品供给管制政策

为了平衡畜产品稳定供给，维护市场价格，实施如下制度：

3.1.1 设立畜禽养殖户或企业登记制度

对奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡和肉鸡及特种养殖业等畜禽养殖企业或养殖户进行登记，对所养种类、品种和数量登记造册，饲养中畜禽的淘汰和出栏等养殖情况进行记录，给每个养殖企业或养殖户建立档案。这样有利于畜牧行政主管部门准确掌握畜禽存栏和出栏数量、肉、蛋、奶总产量等动态情况，有利于政府对畜产品市场供需变化情况和畜产品市场价格变化情况给予准确的预判，做出计划，对畜牧产业中某类群是发展还是限制做出决定，保证畜产品市场供需平衡，保证畜产品市场价格稳定。

3.1.2 设立畜禽养殖企业或养殖户监督制度

即所有养殖企业或养殖户的生产能力、饲料、饲料添加剂、兽药和疫苗必须接受县级畜牧主管部门或养殖协会的监督和调控，接受检查。不能滥用违禁品，包括：抗生素不能长期使用或滥用、盐酸克伦特罗残留、性激素促生长剂如睾酮、孕酮、雌二醇和甲状腺类激素、微生物及其代谢产物、寄生虫和昆虫、霉菌和霉菌毒素等的污染。这样才能保证畜禽养殖企业或养殖户向市场提供健康合格的肉类产品，保证人民吃上放心肉类食品。

3.1.3 设立畜禽养殖户或企业资格批准和取消制度

必须具有畜牧兽医技术员以上资格的自然人或投资人（雇用畜牧兽医技术人员）提出申请，经县级畜牧主管部门批准，方可从事畜禽养殖生产。对畜禽养殖企业或养殖户不服从畜牧执法部门的生产调控、监督检查、疫病防控和滥用违禁投入品，畜牧执法部门有权取消违法养殖企业或养殖户的养殖资格。

3.1.4 设立畜禽养殖户或企业限制制度

根据全国各地方畜产品市场供给和需求平衡情况，畜产品市场价格稳定情况，对各类畜禽产能发展情况做出预判，根据预判做出计划。根据计划对畜禽养殖企业或养殖户扩大生产进行限制，对社会资金或大企业投入畜禽养殖产业进行限制，对社会自然人或企业投入畜牧产业发展进行限制。

3.1.5 设立畜产品进口审批制度

根据畜产品市场变化情况，对需不需进口畜产品进行预判，在不影响当地畜产品市场的情况下，对进口畜产品给予批准。进口畜产品需告知畜产品的销售价格、方法、时间、用途、消费量及库存量，接受畜牧主管部门的监督。

3.2 设立畜禽生产发展基金

设立畜禽生产发展基金，基金由中央政府和地方政府预算内支出，基金主要用于畜禽生产发展、稳定畜禽产品市场价格和改善畜产品流通；饲料供给和饲料资源开发；畜禽卫生防疫；畜禽粪尿处理及资源化利用；促进畜禽产品消费活动的支援；基金由农业部经营，也可给畜牧主管部门管理。

3.3 畜禽生产补贴

畜禽生产补贴，一是因调控价格需要，为了保障平衡畜禽产能，当肉仔牛或仔猪市场价格低于基准价格时，向可繁母牛或可繁母猪养殖企业或养殖户提供补贴。目的是让母牛或母猪养殖企业或养殖户不能过多地宰杀母畜，不能让母畜存栏量下降到正常范围以下，避免畜禽产品市场价格的“暴跌或暴涨”。二是畜禽养殖场标准化建设补贴，为了保证畜禽肉品质量，为了养殖企业不破坏环境，鼓励建设标准化养殖场，给那些投资不足、生产设施不健全，年生产畜禽肉品达到一定规模的畜禽养殖企业发放补贴，要求投资企业建设标准化养殖场。三是谋求扩大畜产品销售市场补贴，如畜产品出口补贴。

4 综述

在充分发挥市场自动调节功能的基础上，由国家建立适于畜牧业发展的行政命令管制政策，充分发挥行政命令管制政策在畜牧业发展中的调控作用。保证畜产品市场供需平衡，稳定畜产品市场价格。是发展优质、高效、生态、安全畜牧业的重要保证。