提高基层畜牧兽医技术人员服务能力建设的对策建议

石多文，马 超

(1.蔡旗镇畜牧兽医站，甘肃 民勤 733399；2.民勤县动物疫病预防控制中心)

1 镇村级畜牧兽医技术服务人员队伍现状

民勤县设有18个镇畜牧兽医站，为县级畜牧兽医行政管理部门的派出机构，主要承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能，其人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。收益体制改革后，将农业技术推广站、农业机械推广站、畜牧兽医站等整合，设立了农业综合服务中心，之后乡镇畜牧兽医站实行乡镇和业务主管部门双重管理，乡镇负责人事管理，畜牧局负责业务管理。目前，镇畜牧兽医站现在有工作人员115人。按学历分：大学本科86人，大学专科6人，中专9人，高中及以下14人。按年龄分：40岁以下90人，41岁至50岁14人，51岁及以上11人。按岗位性质分：管理岗21人，全部为兽医体制改革前乡镇畜牧站正式招聘人员；专业技术人员94人，全部为近年来招录的大中专毕业生。按职称类别分：畜牧师13人，兽医师6人，助理畜牧师37人，助理兽医师30人，畜牧技术员2人，兽医技术员6人。按管理权限分：人员编制在乡镇政府、工资关系由畜牧局管理的37人；人员编制及工资关系都由乡镇政府管理的78人。全县250个村聘用村动物防疫员250名。聘用人员由乡村推荐产生，承担所在村春秋两季动物防疫任务、日常补免和疫情检测、检疫报检工作。实行年聘制，由县畜牧局负责技术培训，所在镇日常使用管理，所在镇政府和县畜牧局共同考核管理，工资标准为2 400元/人·年。

2 畜牧兽医技术人员工作中存在的问题

2.1 投入本行业的精力不足

大部分镇畜牧兽医站人员在镇政府的管理和支配下从事农业农村建设发展的各种工作，而投入动物防疫、畜牧技术服务指导的时间、精力被占据。技术人员对新技术的接受、消化、运用存在困难，对一些畜牧生产中遇到的关键技术难题难以解决。

2.2 业务技能有待提高

镇畜牧兽医站技术人员虽然通过兽医体制改革，转变了身份，工资转为全额供给，但部分技术人员工作水平、业务能力还未能完全跟上畜牧产业发展的步伐，现有的知识和技能不能完全胜任服务现代畜牧业发展的需要。

2.3 专业人次外流较多

在诸多行业中，畜牧兽医行业被认为是工作环境较差、社会地位较低的行业，总认为畜牧兽医行业人员是跟牲畜、动物打交道的，特别是对基层工作人员这种看法更为突出。因此一些大中专院校毕业的专业人才，一开始畜牧兽医岗位门槛较低先选择就业，一旦有选择的机会，就很快转向其他行业，人才外流现象较多。

2.4 人员结构及管理体制不尽完善

随着乡镇机构改革，将镇畜牧兽医站合并到农业综合服务中心，近年来招录的大中专毕业生虽分配到畜牧兽医岗工作，但仍有部分人员由乡镇政府安排从事其他工作，造成专业技术人员分流，动物防疫、畜牧兽医技术推广服务队伍无法保障，弱化了乡镇畜牧兽医技术服务力量。

2.5 镇畜牧站基础设施陈旧

2006年以来，通过动物防疫体系建设项目，完成了18个镇畜牧兽医站改扩建任务。项目实施后，镇畜牧兽医站基础设施明显加强，办公条件明显改善。但大部分乡站目前仍存在办公设备不足、住宿紧张、房屋漏雨、院落无力硬化等诸多问题。

2.6 行业津贴未能及时落实

随着畜牧业的快速发展和畜禽饲养量的大幅增长，畜牧兽医科技人员在从事畜牧技术推广和疫病防治工作中，直接接触人畜共患病、有毒有害化学药品等危害人体健康的机会越来越多，特别是近几年，布病等人畜共患病出现反弹趋势，职业风险进一步增大，畜牧兽医技术人员兽卫津贴亟待落实。

3 提升畜牧兽医技术服务能力建设的对策3.1 推进制度体系建设

切实加强畜牧兽医工作制度建设，建立健全动物防疫监督、畜产品质量安全监管、兽药饲料管理、实验室检测、突发事件应急处置等工作制度和技术规范，做到工作有章可循、有序推进。不断完善内部管理制度，狠抓制度落实，努力建设学习型、效能型、廉洁型、和谐型组织，提升畜牧兽医技术服务效能。强化畜牧兽医技术服务成效考核，通过完善动物防疫考核、重大动物疫病防治和畜产品安全综合目标管理考核，推进责任制落实。健全完镇畜牧兽医机构年度目标任务考核和重点工作考核，全面推进工作落实。加强畜牧兽医人员岗位责任考核，促进畜牧兽医工作人员不断提高业务技能。健全奖惩制度，对作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对责任不落实、工作不到位的按有关规定问责。形成治庸碌、树先进、人人立足本职当模范的良好风气。

3.2 提高业务能力

采取多种形式强化技术人员学习培训，提高综合素质能力。每年组织一批技术骨干到畜牧业发展典型地区、示范区、农业科技园参观学习，拓宽眼界、激发创新思维；定期邀请科研院所、大专院校和相关行业知名专家进行技术讲座，不断为农技人员更新和补充业务知识；鼓励畜牧兽医技术人员外出学习深造，政府出资扶持有条件、有潜力的技术人员到科研院所、高等院校等进行进一步深造，切实增强专业技术水平和业务工作能力。

3.3 加快科技创新

加强畜牧兽医技术研究推广，集中优势力量，把握关键环节，开展重点攻关，力争在畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量监测控制、饲草料资源利用和养殖污染防治等领域取得突破，提升自主创新能力。加快重大动物疫病防控技术配套研究，提高动物疫病综合防控水平。加快新工艺、新设备的推广应用，提高畜牧业设施装备水平和生产效率，促进畜牧业节本增效。加快畜牧业科技成果转化，建立以企业为主体、市场为导向、畜牧兽医推广服务机构为支撑、产学研结合的畜牧业科技创新体系，推动科技成果向现实生产力转化。

3.4 加强技术示范推广

落实分片包干责任制，技术人员根据片区实际，有目标、有重点、有计划抓点带面开展工作，积极引进推广新品种、新技术，培育打造动物疫病防控、品种改良、秸秆青贮利用、管理规范、装备先进、效益突出等各类示范点、示范村，通过相互学习、相互借鉴，充分发挥示范带动作用，逐步提高技术服务成效。按照畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制

度化、粪污无害化“五化”要求，积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推进畜禽养殖场标准化建设。

3.5 推进技术有偿服务

探索推进技术参与入股分红、技术服务效率与技术人员效益挂钩、技术成果创新推广奖励机制，发挥科技人员开展技术服务的积极性和能动性，推动服务主体多元化、形式多样化、服务专业化。有效解决畜牧业生产中存在的实际问题。

3.6 改善技术人员结构

增加畜牧兽医技术服务机构人员编制数量，不断增加中高级职称人员限额，积极推进技术人员岗位内部等级晋升；加大畜牧兽医对口专业技术人才引进或调入。同时要不断加强技术人员管理和考核，发挥技术人员开展技术服务的积极性和能动性，有效解决农牧业生产中存在的实际问题，推动设施农牧业提质增效。

3.7 协调完善管理机制

业务主管部门与镇政府加强沟通协调，建立科学合理的管理机制，进一步稳定镇畜牧兽医专业技术人员队伍，保证技术人员从事业务工作，确保动物防疫检疫、畜牧技术推广服务等工作顺利开展。

3.8 落实行相关业津贴

农业检测、畜牧兽医技术人员属于专职从事和直接接触有毒、有害、有传染危险工作的人员，均应享受农业有毒有害保健、畜牧兽医医疗卫生津贴。建议相关部门尽快按有关标准落实农业有毒有害保健和畜牧兽医医疗卫生津贴，切实保障基层技术人员的人身安全，减轻思想包袱，促进工作积极性，努力提高工作能力，全身心投入工作，为畜牧业持续健康发展积极奉献。

4 小结

不断提升和加强畜牧兽医技术人员服务能力建设，可为政府和行政部门的宏观决策起到参谋和助手的作用，为基层畜牧兽医技术支撑体系建设起到稳固的桥梁作用。在畜牧产业化建设工作中发挥强有力的技术支撑作用。特别是在开展畜牧技术推广和畜牧技术服务的同时，对当地畜牧业发展的政策性调研、畜产品质量、畜牧产品投入的质量和安全性控制做出了贡献，同时确保了畜牧业标准化生产管理和畜牧业行政执法等各项工作的全面落实。