如何更好的利用外来投资的对策探讨

■许杰

河北金融学院 河北保定 071000

1 完善市场经济制度和投资环境是战略重点

近些年来，中国加大了在制度建设和改善投资环境方面的投入与经营。但由于在21世纪之前中国较少地投入与顾及到国内市场经济的发展，导致中国市场的不稳定性仍经常成为外来投资者对于中国市场挑剔的借口与理由。而对于这一现象进行深入分析，也不难从中看出中国对于外资的利用方面的相关制度以及政策环境还是存在不少的问题。在如今以及未来各国对于投资引入的竞争逐趋激烈的时代背景下，解决眼前的这些问题成为各国发展外资板块的重中之重以及工作的出发点，同时，还要加强和完善本国的经济制度建设。

首先，按照世界贸易组织的相关规定和中国对WTO的承诺，将中国市场经济条件下与这些规则或承诺相抵触的投资与贸易的制度和政策按照WTO的要求进行删除或修改，让中国更好地融入到WTO这个大的集体中去，而同时这一举措也能使得中国的对外开放更深入一步地和世界相接轨。

其次，加大在建立和完善与开放国内市场以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系的力度，用更好、更完善的市场秩序来充分保障外商在华投资的合法权益，从而改善外商在我国的投资体验，这也有利于吸引更多的外商来投资。

第三，加快建立以及完善市场规范制度，这样才能维护市场的正常运作，并逐步将政策倾斜的引导方式转向市场化调节机制，通俗来讲这也是逐渐减少政府对于市场的干涉从而完全释放市场的活力。同时还要统筹好外资与国内投资者的利益，不能完全偏袒国内投资者，也不能因吸入外资而损害了国内投资者的利益与优惠，最终实现内外相统一并相互推动的良好结果。其次还应加大对于基础设施的建设，继续加大对于基础产业和基础设施建设的投入，并加大对外来投资者投资硬环境的建设，进一步改善外商来华进行投资的硬环境；再进一步统筹东西部地区的建设投资环境，在改善东部地区投资硬环境的同时，更要重点抓好改善中西部地区投资硬环境工作；对投资政策实施相应适度的地区倾斜，加大投资的力度与投入；同时要充分利用和发挥外商来华的投资作用，以推动基础产业和基础设施的建设；扩大开放领域，采取多种形式吸引外资参与中国投资环境的建设，实现利用外商直接投资与改善投资环境的相互促进。

最后，健全外商直接投资管理体系，改善外商直接投资软环境，加强涉外经济法制建设，根据建立社会主义市场经济体制的要求，参照国际通行规则和有关协定，抓紧修订现行的相关法律法规，健全利用外资的法律法规体系；坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款；在全面清理现行各项收费的基础上，制定有关法规，明确合理的收费项目和收费标准，对有权收费的部门和单位实施规范化的申报监管，既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费；切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益；提高政府部门的办事效率，减少管理层次，做到制度公开、政策透明，结合深化投、融资体制改革，改进外资项目的审批方法，简化审批程序，加快和完善口岸管理体制改革；加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，对外商投资企业逐步实行国民待遇，严厉打击走私、伪冒、骗税、逃套汇、侵犯知识产权等不法行为。

2 加强外商直接投资的产业导向

大量外资的引入，一方面极大促进了中国国内经济的增长，另一方面也不可避免地对中国三次产业结构及产业内部结构的变动产生正负两方面的影响。如何趋利避害，通过相干政策调整改变已有的不合理外资结构倾斜，使其结构变动与中国产业结构现状及未来发展规划相吻合，是一个非常重要的问题。需要从以下几个方面加大对外商投资的产业导向力度。

第一，引导外商加大对第一、三产业的投资力度，目前中国第一、三产业的外资比重较低，第二产业尤其是工业占了外资的绝大多数。与此同时, 中国第一产业的发展层次特别是科技水平很低,第三产业的发展严重滞后；而工业规模却已经过大，产品过剩和生产力闲置却当突出。因此，适当引导外资更多地进入中国第一、第三产业，加强农业科技水平，促进第三产业生产率的提高，将有利于中国产业结构的调整。第二， 引导外商增加对重加工业的投资，目前外商对中国工业的实际投资中，大概有近60% 分布在消费品工业，在重工业的投资比重只有40% 多一些。外资工业占中国消费品工业增加值、产品销售收入以及固定资产净值和流动资产的比重约为30% ，而占重工业的同样比重只有15% 左右。但是，中国消费品工业的产品相对过剩和生产能力闲置比重工业更加突出。“十五”期间工业结构调整的基本方向是适度重型化，因此需引导外商对工业的投资更多地转向重加工业尤其是装备工业部门。第三，引导外商增加对技术密集型产业的投资。目前外资工业虽然在机电工业中占有较高比重，对中国技术密集型产业的发展起了一定作用，但外资工业同时在不少一般加工工业中也占有较高比重。从推动中国工业结构升级的角度看，“十一五”时期需要加快技术密集型产业以及高新技术产业的发展，相应地控制一般加工工业的投资规模和增长速度。20世纪80年代后期以来，国际直接投资的产业分布由资源和劳动密集型产业向资本和技术密集型产业吸收外国直接投资的增长速度很快，发达国家对发展中国家和地区的直接投资也越来越多地投向技术密集型产业和高新技术产业。