浅谈动物卫生违法行为的案件移送

(云南省宜良县动物卫生监督所, 云南 宜良 652100)

案件移送是指行政案件违法事实涉及的金额、情节、造成的后果等达到涉嫌构成犯罪的，应向公安机关移送。就动物卫生违法案件来说，当违法行为性质严重程度、情节恶劣，涉嫌刑事犯罪的,依据《动物防疫法》处罚达不到处罚犯罪的目的，动物卫生监督机构应当全面收集相关证据,将案件移送公安机关追究违法行为人的刑事责任,不能以行政处罚代替刑罚,放纵违法行为。因此，动物卫生监督机构执法人员在执法工作中必须把握好案件移送的相关法律要求和追诉标准，严厉打击违法和遏制不法行为，维护正常的经营秩序。

1 案件移送追诉标准

对于动物卫生违法案件，需要移送的有以下三种类型。

1.1 生产伪劣畜产品

根据相关法律条款和司法解释,移送标准为伪劣畜产品销售金额5万元以上的、尚未销售，但货值金额15万元以上的或者销售金额虽不满5万元，但将已销售金额乘以3倍后，与尚未销售的伪劣畜产品货值金额合计15万元以上的。本条所指伪劣畜产品可以为病害畜禽产品、含有毒有害物质残留的畜产品等。

1.2 生产、销售伪劣兽药

移送标准为生产、销售伪劣兽药使养殖企业(或养殖户)生产遭受损失达到2万元以上的。

1.3 非法生产、销售、使用禁用药物

农业部176号文件对禁止在饲料和饮水中使用的药物给予了分类列出。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，凡是明知为禁用药物，仍然生产、加工、使用或为其提供屠宰服务的行为均应向公安机关移送。

2 案件移送程序

国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对移送程序有具体要求，归纳起来有几个关键步骤。

(1)核实案情：对于初步判定达到移送标准的案件，应当成立专案组，由2名或者2名以上行政执法人员组成，对整个案件进行核实。

(2)提出书面报告提交审批：专案组对案件充分核实后，确定行为达到移送标准的，形成书面报告报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。

(3)单位负责人审批：执法单位负责人或者主持工作的负责人在接到报告之后，应对案情再次审核，在3日之内，做出是否移送的确定。此环节中，执法人员要严格法律要求，该移送的案件一律按规定处理，严禁徇私舞弊，以罚代刑。

(4)移送或不移送：对达到移送标准决定移送的，应当在24 h内向同级公安机关移送，移送时应移交所有的案件卷宗，如案件移送书、案件调查报告、涉案物品清单、鉴定意见、询问笔录等有关涉嫌犯罪的资料；决定不移送的，将理由记录在案备查。

(5)案件确定不移送，按照一般行政案件办理。

3 案件移送注意事项

3.1 严禁以罚代刑

在近年来的执法工作中，对该移送的案件不移送，对应该追究刑事责任的不追究，以罚代刑的情形仍有发生，导致执法不严，削弱法律的权威性和威慑力。为杜绝该类事件的发生，国家正着手两法(行政法和刑事司法)衔接的制度化建设，对职责、程序、机制、保障几个方面做出具体规定，对执法人员执法行为进一步规范。

3.2 刑事处罚不能吸收行政责任或民事责任

当行为人发生了触犯刑法和行政法行为时，应该承担相应行政责任和刑事责任，如果涉及到受害人的损失，还要承担民事责任。刑事处罚吸收行政责任，会导致使国家和公共利益受损害状态持续存在。执法实践中，应正确理解和掌握刑事处罚与行政处罚的竞合，对应进行行政处罚的案件应按法律程序处理。

4 结语

动物卫生违法行为的案件移送是有效打击违法行为，维护消费者权益，保障食品安全，促进畜牧业健康发展的有力保证。在执法工作中一定要正确理解和应用案件移送的各种相关规定，严格依法办案，杜绝各种违法办案行为，使动物卫生执法更具权威性和威慑力，不断提高办案水平和社会影响力。