村级财务审计监督存在的问题与对策

管 丽

（平邑县丰阳镇人民政府，山东 平邑 273315）

我国是一个农业大国，农村集体经济组织影响着农民的生产与生活。十七大就已经提出了社会主义新农村建设的主要工作在于解决“三农”问题。而近年来农村经济管理制度发生了显著变化，税费改革、双层治理模式的出现，使得传统的农村集体经济组织无法适应现代化的农村经济体制，无论是管理效益还是经济价值都受到了影响，需要以财务审计监督作为切入点强化管理工作。

1 村级财务审计监督现状

农村问题是社会主义新农村建设的关键，农村经济的快速发展促进政府提高了对“三农”问题的重视程度，尤其是中央财政与“三农”问题的协调方面。但需要注意的是，在某些资金管理和使用方面仍然存在问题，如资金分散、效益不佳（专项资金滞留挪用、惠农政策落实不到位、精准扶贫项目投资大收益少以及较大的工程项目招投标程序不规范）等。农村财务审计监督制度还需进一步完善，应有效规划相关的法律法规和制度建设。具体来看，部分村级财务审计监督仍以国家审计机关与区域内的内部审计为主，存在诸多问题。

2 村级财务审计监督的主要内容

2.1 全面掌握村级财务基本情况

在村集体经济审计中，应着重核实被审单位财务制度执行情况，收入入账情况，费用开支情况，集体资产的完整、专项资金的管理和使用情况，债权、债务增减情况及群众反映的热点问题。在全面审计和掌握被审单位的财务管理和财务制度执行情况的基础上，确定重点问题并重点审计，做到“查收入，看是否漏收；查支出，看是否合规合法；查现金，看是否账款相符；查物资，看是否账物相符；查惠农，看政策是否落实”。

2.2 内查与外调相结合

为确保审计证据确凿，在审计过程中，做到对账内认真审查账目，对账外搞好延伸调查，全面掌握被审单位的真实情况。

2.3 信访调查与审计相结合

信访调查是取得审计线索的重要来源。通过信访调查获取审计信息，可以发现是否存在财务管理混乱、农户往来账目不清、漏收多支虚假账务等问题。

2.4 审计与理顺财务关系相结合

在审计的同时，要帮助财务管理混乱的村镇建立财务管理制度，理顺财务关系。若发现该村几年不做账，且会计、出纳未做移交，则审计无从下手。审计之前，首先要帮助会计做好账，做好移接交。

3 村级财务审计监督存在的问题

3.1 缺乏制度与规划保障

农村地区的行财务审计监督工作中，缺乏法规和制度约束，缺乏标准性要求，在审计活动中没有发挥法律的支撑作用。比如：承包租赁合同要素不全、条款不明，承包租赁合同也就成了一纸空文；村集体的收入被村负责人自行保管挪用，长期不报账，导致集体资金体制外循环；村级财务管理规范化程度不高，财务审批制度流于形式；隐性招待费难以遏制，严重影响了干群关系；工程项目管理混乱，招投标程序不规范，漏洞较大等。从基本性质来看，现行的财务审计监督大多以内部审计为主，运行状况缺乏专业化组织的协调配合。大量的问题让农村审计工作无法达到开展要求，尤其是无法满足农村经济发展的需求。对审计文件、报告未按照要求保留登记，没有参考《中华人民共和国审计法》中的条款展开工作［1］。

3.2 财务基础问题

农村财务缺乏必要的工作基础，即便是基本的财务处理工作，也缺乏规范性指导，无法进行有效的审查。所以，总体来看，农村财务缺乏必要的监督，且农村现阶段的财务处理机制存在漏洞，部分地区在财务审计监督过程中未形成完善的管理机制，因而会影响农村经济的进步与发展。

3.3 工作独立性较差

现实情况下，多数农村地区的审计工作无法独立完成，需要相关机构辅助执行，且部分乡镇政府部门干预了财务审计监督。以农经站为例，其不仅要负责多个行业的集体经济管理工作，还要负责农村审计工作，这不符合审计工作的独立性原则。另外，负责多个行业的工作必然会引起与审计工作的冲突，部分农民也会认为农村的财务审计监督受到了政府部门的无效干预。

4 健全财务审计监督体系的必要性

4.1 改善经营，提升经济效益

随着我国农村集体经济的发展，农村集体资金水平达到了较高水准，这说明农村集体经济形成了一定的规模。然而，从资产管理的角度来看，资源的潜力并没有得到充分发挥，无论是资金使用还是经营活动都缺乏具体规划。为了从根源上减少类似事件，政府部门需要发挥干预作用，以财务审计监督对经济结构进行核算分析，以减少资源浪费。并以此为基础，对经营管理方式进行改革优化，保障集体经济效益。

4.2 法制化农村建设的基础要求

对于农村地区来说，集体财产的支配权应属于全体成员，任何个人都无权对整体财产进行使用与侵占。目前，这一要求与原则并没有得到有效落实，部分村政府与村干部的管理意识与法制观念比较单薄，农村经济秩序受到了不良影响。因此，独立性的农村审计机构建立工作势在必行，也需要强化日常的财务审计监督工作。审计人员在开展财务清查和财务审计监督工作的过程中可以避免行政干扰。审计人员在工作中应明确自身职责，及时发现经济领域可能存在的违规行为，以便于打击治理各项违法犯罪活动，避免农业经济发展受到不利影响［2］。

4.3 财务人员职责的体现

村级财务审计监督工作是财务人员职责的体现，有利于审计人员在工作中发挥具体作用。以会计监督为例，相关人员以审计监督为前提，能更好地与各类不良风气与违规行为作斗争，解决因人员素质低下带来的各类管理问题，也能按照规章制度，发挥财务人员对经济活动的监督作用。总体来看，村级财务审计监督工作是对农村集体经济的一种保护，有助于规范财务管理工作，维护农民群众的基本民主权益与物质保障。此外，农村地区的环境和风气可以得到改善，有助于构建和谐社会，促进新农村建设。

5 规范村级财务审计监督的路径

5.1 强化制度建设工作

健全制度是财务管理工作规范化的基础要求。农业部与财政部门颁布的《村合作经济组织会计制度》与《村合作经济财务制度》明确提到了资产资源的管理方案，尤其是村级集体组织在资产管控方面的问题。因此，相关地区需要建立民主管理与财务公开制度，在制度要求下展开存款、资产台账、档案等内容的管理工作，以制度约束、规范工作程序，促进财务审计监督质量的提升。如此，农村财务审计工作也可以规范运行，加快村级财务审计监督工作常规化、制度化的发展步伐。具体来看，相关部门应加强对资料和信息的收集，以落实审计工作制度。立足于工作资料的调研与制度建设方案，进一步分析农村财务管理工作中的问题与潜在风险，提出针对性改进意见与办法，将结果制作成分析报告，交由上级会计与审计管理机构管控，为政策制度建设持续提供依据，促进财务审计监督路径的创新。

5.2 建立专门的财务审计监督管理平台

村级相关部门应按照上级的统一规划，结合实际需求，建立农村地区财务审计监督管理平台，实现三级联网，为管控工作提供有效支持。建立农村财务审计监督平台，可以借助现有的平台软件进行功能需求分析，满足农村地区财务审计监督工作的需求，本着节约资源的目的，最大化地建设财务监管平台专用网络设备，提升工作效率。为了确保财务审计监督的正常开展，相关操作人员可以通过业务培训，完成部分村镇的财务数据管理，以便于开展数据查询，实现平台建设各项工作的稳定发展［3］。

5.3 审计队伍的培训建设

为了确保审计工作的全面覆盖，需要强化队伍建设，提升工作的有效性，动员多方人员，满足财务审计监督的多元化要求。例如，可以建立相应的审计机构，安排合格的人员进行协调，及时发现工作中潜在的问题，调动社会人员参与农村财务审计监督工作，帮助农民解决现实问题［4］。从政府部门来看，可以通过专项资金的调配，为机构管理提供良好的发展环境，并让村民意识到财务审计监督对于农业经济发展的重要性，提高村民对于审计监督工作的认识。

6 结语

全国各级各部门高度关注“三农”问题，无论是投资管理还是政策制度方面都给予了重要保障。因此，农村集体资产形成规模，农村地区的经济发展也进入了新的阶段。但这些可喜形势的背后，仍要清醒地认识到农村经济发展过程中的主要问题。本文针对当前村级财务审计监督工作的现状与问题展开了研究，并提出了适应性的应对方案。在未来的工作中，还应强化群众监督与财务监督，落实制度建设，强化人员业务素质培养工作，促进新型农村建设的快速发展。