新时期我国财政支农工作存在的问题及对策

张莲萍

（仪征市财政局，江苏 仪征 211400）

当前，我国特色社会主义发展已经进入新时代，新时代下财政支农工作必然会面临新形势、新情况、新问题。这就需要以思想大解放深化财政支农改革工作，科学把握财政支农工作面临的各种挑战。本文重点研究新时期如何做好财政支农工作，这对当前及今后一个时期财政支农工作的开展具有十分重要的意义。

1 做好财政支农工作的重要性

俗话说“民以食为天”，只要是人，就需要食物。农业，是食物的来源，是我国6亿多农民的生存之本。只有保证一定水平的农业生产，才能保证广大农民的生活水平；只有提高农业生产率，才能提高我国工业化的发展和基础；只有农业稳定发展，才能稳定我国实现现代化战略目标的基础。现阶段，由于自然条件和市场条件的双重制约，我国农业投入不足、基础设施落后，农业投资风险偏高、收益率偏低，农业自我发展机制不健全，农产品科技含量不高，农村劳动力大量流失等问题，使得我国农业基础逐渐趋向薄弱。面对这些问题，我国从国家财政层面加大了对农业的支持，加大财政支农力度，加大了农业资金投入和技术扶持，让农业市场继续保持应有的活力。

2 当前我国财政支农工作存在的问题

2.1 政府对农业投资动力不足

从某种程度上说，农业投资是社会效益和经济效益的有机结合。政府作为农业基础性投入的主体，谋求经济效益和社会目标应是动机之一，还要将扶持农业发展、带动农民致富增收、协调国民经济协调发展等多方面的因素考虑进去。但当前，我国政府在投资农业时过于注重其带来的经济效益和社会目标，而农业投资的风险性较大、收益较低，再加上农业对地方财政收入的直接贡献相对较小，往往因为这个原因，政府对农业的投资热情不高、动力不足，甚至常常把农业投资转移出去。但这一做法是错误的，忽视了农业投资的公共性与长期性［1］。

2.2 支农资金管理重叠或脱节

财政支农资金是指各级政府预算内安排的支援农业、农村生产支出和农林水、气象等部门用于事业发展项目的、具有特定使用范围和专门用途的财政预算资金。近年来，在支农相关资金管理使用过程中存在一些问题，主要有管理运行机制不健全、投资效益欠佳等，甚至出现虚报、谎报和浪费的现象，在一定程度上危及了支农资金的管理使用安全，制约了资金使用效益的发挥［2］。而且财政支农工作涉及农业、财政、农发、国土和水利等多个部门，项目安排、资金使用上难免出现交叉、重叠或者脱节的现象，很难形成合力，导致资金使用效果不理想。

2.3 支农政策解读不到位

为了加大支农力度，各级支农惠农政策陆续出台，如粮食直补、农资综合补贴、家电下乡等政策。虽然政策越来越多，但是实际取得的效果却不明显，这主要与各地对这些财政支农惠农政策的理解不到位、操作不顺畅、做事不积极有直接关系。政策了解不清除，农民群众就不知道该享受什么政策、享受到的政策是什么，现在还有农民群众把粮食直补作为农业税返还。这些问题的存在对财政支农惠农政策效果有着一定的负面影响，这也恰恰反映出政策从出台到落实再到具体的执行，每个环节都需要做真、做细、做实。

3 新时期我国做好财政支农工作的对策

3.1 加大农业科研投入和技术推广力度

有关资料表明，发达国家科技在农业增长中的贡献份额一般超过50%，而现阶段我国不到40%。其中的差距不仅仅是在农业增产中的差距，其影响还将由农业扩散至工业化、高新化，以及我国的各行业各业。所以，我国应加大农业科研投入，重点加强对科学种植和养殖技术的研究，尽快建立高新技术产业化基地和研究中心，提高我国农业产业的科技含量。

3.2 进一步强化地方政府的组织职能

财政支农资金使用效果如何，与各级地方政府在项目实施中的组织职能及其效率密切相关。但地方政府在具体执行、组织过程中难免存在不少问题。针对这种情况，上级政府必须强化对下级政府的监督与管理，提高其参与财政支农项目实施过程的自觉性和主动性；进一步发挥基层组织统一规划、统一组织和统一指挥的职能；改革单纯以财政补贴为激励手段，多采取既治标又治本的方式带动贫困户脱贫致富［3］。

3.3 进一步提高财政支农人员的综合素养

首先，要提高财政支农人员的政治素养。财政支农人员要与时俱进，认真学习党章，增强政治敏锐性和鉴别力，不断提高自身政治思想素质；要养成良好的学风，深入思考，坚持理论联系实际，做到学有所悟、学有所得，务求学习出成效，切实提高自己的理论水平、政治素质。其次，要优化工作作风，按照机关作风建设的要求，严格履行作风建设的各项制度，能深入基层、深入经济建设一线，全心全意为“三农”服务，努力为基层、为投资者提供优质、高效、便捷的服务。而且要树立强烈的宗旨意识，做到全心全意为人民服务，自觉贯彻落实单位机构的各项规章制度，严于律己，以身作则，树立正确的人生观和价值观。最后，要不断提高业务工作能力，主动参与各级各部门组织的财政支农政策培训班，认真学习上级财政部门财政支农政策，以服务“三农”为宗旨，推动农业保险工作持续、协同、创新开展。

4 结语

随着我国城市化进程的加速、城乡统筹水平和层次的不断提高，对新时期财政支农工作提出了更高要求。新时期，我国需要加大农业科研投入和技术推广力度，进一步强化地方政府的组织职能，进一步提高财政支农人员的综合素养，稳步推进财政支农工作。