安阳市北关区开展“一事一议”规范管理的主要做法、存在问题及建议

王丽娟

（安阳市北关区农业农村局，河南 安阳 455000）

为进一步规范村民“一事一议”筹资筹劳，推动村级公益事业健康有序开展，从2013年起农业部在全国开展了“一事一议”规范管理创建活动。河南省安阳市北关区从2014年开始开展村民“一事一议”规范管理工作，通过近年来的规范管理，取得了一定成效。但还存在一些问题，需要在今后的工作中进一步完善，以期在村民“一事一议”规范管理方面取得更大的进步。

要想实施“一事一议”财政奖项目，加快村级公益事业建设，必须规范实施好村民“一事一议”筹资筹劳，这是加强基层民主政治建设、促进农村社会和谐稳定的有效形式，是保护农民合法权益、防止农民负担反弹的重要内容。近年来，安阳市北关区不断创新议事形式，完善管理办法，深入推进村级“一事一议”筹资筹劳工作，创造和积累一些好的做法与经验，对于完善创新“一事一议”制度、促进新农村建设发挥了积极作用。

1 安阳市北关区基本情况

安阳市北关区位于安阳市区东北部，辖1个乡镇9个街道办事处、1个省级高新技术产业开发区，40个社区，34个行政村，总人口25万，其中农业人口3.8万，耕地面积0.2万hm2，总面积54 km2。

2 安阳市北关区开展“一事一议”规范管理采取的主要措施

2.1 加强领导，提高认识

为扎实推进安阳市北关区“一事一议”财政奖补项目顺利开展，区委、区政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，切实加强领导，成立了以副区长任组长，财政、农业、水利等部门负责人为成员的工作领导小组。同时，各乡镇、街道分别成立了领导小组，具体负责项目的组织实施。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实责任，确保“一事一议”财政奖补项目取得实效。

2.2 加强宣传，营造氛围

全力营造“一事一议”工作的宣传氛围，把“一事一议”财政奖补政策作为民生工程的重要宣传内容，充分运用广播、电视、网络、横幅、标语、明白纸、宣传手册和宣传栏等多种形式，广泛宣传“一事一议”财政奖补政策和成效，提高群众的知晓度，让政策深入人心、家喻户晓，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展。

2.3 项目公开，民主实施

在“一事一议”财政奖补项目实施过程中，实行村民民主决策机制，把村务公开贯穿于“议事”的全过程，在项目规划、立项审核、后期管护等方面，充分尊重民意，广泛听取各方面意见，让广大村民享有知晓权、参与权、决策权，真正做到群众参与、民主管理、分类指导。对工作中发现的新情况、新问题和出现的困难进行认真分析和研究，采取得力办法，确保“一事一议”财政奖补项目的有序实施。

2.4 加强整合，提高效率

在坚持“一事一议”财政奖补政策更多惠及广大基层群众的基础上，选择基础条件较好、村组干部得力、群众积极性高的村，以新农村建设为目标，以“一事一议”财政奖补为平台，将“一事一议”财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，整合其他项目资金，按照“项目整合、资金捆绑、集中使用、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上进行统筹整合使用，集中力量推进村级公益事业建设，提高财政资金的整体效益，做到突出重点、拾遗补阙，充分发挥了财政支农资金的作用。

2.5 加强管护，发挥长效

“一事一议”项目工程是一项惠民工程，各乡镇党委、政府和项目村对此项工作都非常重视。各个项目点都建立健全了相应的管护制度，建章立制，加强管理。为确保“一事一议”项目长期发挥作用，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，安阳市北关区各项目村因项目而异，不同的项目建立不同的管护制度，实行专人管护，责任到人，做到路容路貌整洁。

3 安阳市北关区开展“一事一议”规范管理存在的问题

3.1 建设需求大

村民对公益设施的需求较大，建设标准较高，如村里的公路建设、健身广场建设等。而“一事一议”财政奖补惠农政策的辐射范围较小，不能满足广大群众的要求。

3.2 资金整合少

大部分村基础设施建设比较滞后，资金需求量大，村民自筹有限，项目资金整合较少。在项目村基础设施建设中，投入资金较小，难于开展大的基础设施建设。

3.3 认识有待深化

“一事一议”财政奖补是事关广大农民群众切身利益的大事，但个别干部认识有偏差，有畏难情绪，缺乏工作的主动性，思想上存在抵触情绪。

4 安阳市北关区开展“一事一议”规范管理的下一步计划

4.1 加大宣传力度

始终把建立“一事一议”财政奖补作为宣传工作的一项重要内容，各乡镇、街道办事处及村委会要大力宣传“一事一议”财政奖补惠农政策的好处，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民自觉主动参与村级“一事一议”财政奖补项目的实施工作。

4.2 加强业务培训

今后将加强对从事“一事一议”财政奖补工作人员和乡镇农经干部、村干部的业务培训，不断提高工作人员的业务素质和工作能力，不断提高村干部的素质，提高村级班子的凝聚力和战斗力，为安阳市北关区进一步规范“一事一议”财政奖补工作奠定坚实的基础。

4.3 加强资金整合

积极与相关部门协调，整合农业综合开发、农田水利建设、美丽乡村建设、扶贫开发等项目的资金，使有限的资金发挥最大的效益，惠及更多的群众。

4.4 加强民主决策

严格执行村民“一事一议”筹资筹劳办法，做到村民自己的事自己议、自己管、自己建，进一步提高农村村民民主决策、民主管理、民主监督和自我服务的意识和水平，激发农民的主人翁意识，推动了乡风文明建设。

5 今后安阳市北关区开展“一事一议”规范管理的建议

一是加大“一事一议”项目的覆盖面，使更多的农民群众能改善自己周边的环境，更多的农民群众真正享受到国家惠民政策带来的利益。

二是加大财政奖补资金的投入力度，确保贫困村贫困群众有能力搞好“一事一议”项目，减少贫困落差问题。

三是给予项目建设一定的后期养护资金，确保村级公益事业良性循环。