构建党建工作责任制体系 推动从严治党向纵深发展

胡晓萍 曲沃露

党的十九大报告在强调全面深化改革、推进现代化建设和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的政治保障时特别指出，必须在坚持和加强党的全面领导的过程中，始终“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”。这一战略性要求，不仅科学总结了改革开放以来特别是党的十八大以来全面从严治党的实践成就，而且深刻揭示了新时代进一步强化管党治党的重要性，对推动全面从严治党在“向纵深发展”上下功夫提出了明确的要求。

近年来，中国联通集团上海市分公司（简称上海联通）党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，按照中国联通集团“建设新时代中国特色社会主义新央企”的新定位，全面贯彻打造新基因、新治理、新运营、新动能、新生态的“五新”联通要求，坚持以党建为统领，把方向、抓引领、带队伍，突出目标导向和问题导向，牢牢抓住“经营深度转型、培育新兴动能、深化活力改革、加快互联网化运营转型”四条主线，提出构建全方位的党建工作责任制体系，从“定责明责、履责尽责、问责追责”三方面同向发力，把制度建设贯穿其中，持续推进“融入式”党建，以建立健全企业党组织充分发挥领导核心作用的有效机制为重点，不断提高政治站位，增强政治自觉，进一步深化责任主体、细化责任目标、强化责任管控，促使党建工作与生产经营深度融合，着力推动全面从严治党向纵深发展落到实处，将上海联通打造成系统内的“党建和党风廉政建设示范区”，取得实效。

定责明责——推动党建工作由“浮”变“沉”

首先，加强对党建工作的统筹与谋划。上海联通党委坚持把“抓好党建作为最大的政绩”，强化政治担当，每年初召开党建工作会议，对全年党建和党风廉政建设工作进行深入研讨和全面部署，出台《党委工作要点》《党建工作年度推进实施表》，谋划和指导全年党建工作;年中召开党建工作推进会，对半年度党建工作“回头看”，对下阶段工作再部署、再动员、再落实，进一步强化了业务、党建并重和“两手抓、两手都要硬”的导向。

其次，细化党建工作责任制体系。上海联通党委先后制定了《党委工作规则》《上海联通党的基层组织建设纲要》，进一步明确党委书记、党委其他成员、基层党支部、基层党支部书记、基层支部班子5个层面的工作职责，一级抓一级，层层抓落实。早在2012年，公司党委就制定了《党支部工作考核及党员量化考核办法》，采取实地检查、民主测评的方式，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制。党的十八大以来，根据新形势新任务新要求，先后制订《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施清单》《“两学一做”学习教育常态化制度化责任清单》《意识形态工作责任制任务清单》，构成了“一个考核办法、三份制度清单”的“1+3”责任清单体系。

此外，上海联通党委还制订出台了《上海联通党委成员密切联系群众工作制度》，对党委班子成员在加强对联系点党建工作的指导、及时掌握联系点的党建工作动态、分析研究解决存在问题、联系点党建工作监督检查，以及党建工作责任制的落实等方面都提出了明确要求。通过构建党建责任链条，强化了每一主体的责任意识，形成了党建工作“人人有责、责任落地”的良好氛围。

履责尽责——推动党建工作由“虚”变“实”

一是推行党支部书记抓基层党建工作述职全覆盖。上海联通党委从2017年起建立了党支部书记抓基层党建工作述职制度，并提出利用三年时间实现现场述职全覆盖，使述职评议真正“述出压力、述出动力、述出活力、述出生产力”，促进基层党支部书记切实增强党建意识，做到常记、常思、常抓，推动党建工作从书记“一人抓”到班子成员“人人抓”、从“一时抓”到“时时抓”的转变。

二是建立党支部工作常态化督导机制。为进一步强化管党治党责任，实施更为科学、精准、全面、常态的督查指导，从去年底开始，上海联通研究制订了《中国联通上海市分公司党建常态化督导工作机制》，每年对公司基层党支部进行不少于2次的督导。督导围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实全国国有企业党建工作会议、集团公司党建工作会议精神、主体责任落实、党风廉政建设、党支部“三会一课”、党员发展、党费收缴等9大方面开展，通过听介绍、看现场、阅台账、做访谈、搞测评、对指标等环节，使考核往深里走，往实里走，全面提升考核质量，真正使党建工作实起来。

三是推动党建工作与生产经营深度融合。多年的精心打造，“融入式”党建已经成为上海联通党建工作的一个品牌。在打造党建工作责任制体系的过程中，上海联通党委紧紧围绕企业中心工作，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，将党建工作的成效鲜明地体现在上海联通的创新转型发展中。2017年，党委紧紧对接年度重点工作，确定了9大类20项“共产党员工程”，通过组建“共产党员先锋队”、“党员创新工作室”等形式，引导广大党员围绕“增收、有效、转型”三条主线发挥主观能动性，上海联通在优化生产体系、加快经营转型、深化活力改革、打造新型动能方面取得一定突破，整体发展保持健康态势，为互联网化转型奠定了良好基础。此外，党委在“两学一做”常态化制度化教育中，开展了“列出党员不合格表现负面清单”、推行“党员项目认领机制”等活动;2018年以来，又积极开展“党员先锋岗”创建活动，引导广大党员立足岗位建功立业，使党建工作在紧贴实际，推动发展方面的作用得到进一步顯现，为进一步落实中央、市委的精神和要求，积极开展“决胜进博·党员攻坚”主题活动作出了贡献。

问责追责——推动党建工作由“软”变“硬”

一是加强检查督办。强化党建工作和党风廉政建设责任落实的检查督办，每年年初，上海联通党委与各单位签订廉政责任书，各单位与其下属三级机构、网格签订责任书，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系;同时通过党委巡查、党支部工作常态化督导等加强对各责任主体落实责任情况的日常及专项检查。

二是加大考核力度。中国联通集团2018年考核办法下发后，上海联通党群工作部会同财务部、企业发展部等部门，及时研究了落地措施，对党建工作推进不力的单位实行“红黄牌”预警制度，确保党建工作责任制层层落实。

三是强化结果运用。上海联通党委将落实基层党建工作责任制情况纳入各级领导班子和领导干部考核体系，通过党务企务发布会，对党支部书记抓基层党建工作现场述职成绩进行通报，切实达到了“红红脸、出出汗”的效果，倒逼基层党支部书记始终保持心“在状态”、干“更实在”、走“在前列”。对年度基层党建工作考核处于后位的，约谈党支部负责人，进行诫勉谈话，提出批评，限期整改;对责任范围内基层党建工作存在突出问题且不能得到及时解决的，采取组织措施，追究领导班子和相关负责人责任。

对党建责任落实开展科学管控、问责追责是确保党建工作落到实处的重要保障。事实证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是难以取得实效的。

深度融合——推动全面从严治党向纵深发展

上海联通党委在打造“三位一体”党建工作责任制体系过程中，通过不断实践和总结，取得了一些初步成效：

第一，党建与发展的融合更为紧密。一方面，克服了党建与发展“两张皮”现象，通过把党建资源转化为发展资源，把党建活力转化为发展活力，更好地融入了经营发展，促使抓党建“第一责任”与抓发展“第一要务”融合得更加紧密;另一方面，可以有效突破传统党建的“务虚”模式和封闭式思维，发展的重点和难题在哪里，党的建设就在哪里，有力保证、有效化解了发展过程中遇到的矛盾和困难。2017年，上海联通的业绩考核不仅在中国联通集团名列前茅，营造了“两手抓、两手硬”的工作格局;而且顺利通过了全国文明单位复评、连续14年蝉联7届“上海市文明单位”;还荣获“上海市企业文化建设示范基地”称号、公司“沃志愿”服务总队被评为中央“四个100”优秀志愿服务组织。

第二，管党治党的责任意识更为强烈。习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”上海联通党建工作责任制体系的打造，就是用制度倒逼基层党组织书记认真履行第一责任，班子成员认真履行“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，从而把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。经中国联通集团党组研究，2017 年度上海联通党建工作考核评价结果等次为“好”。

第三，党員干部队伍的精神状态更为提振。通过“三位一体”党建工作责任制体系的打造，上海联通树立起了“述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建”的鲜明导向，营造了良好的政治生态，特别是举行“重走长征路、再燃创业情”主题教育活动、“不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当”四不问题和组织各党支部围绕“三个一切”开展大讨论并形成案例集宣传之后，简政放权、划小改革等都取得有效突破，干部队伍的服务意识有较大转变，精气神更加振奋。一是进一步健全了统筹机制，发挥好组织、纪委、宣传、工会、团委等部门的主体责任，形成“书记带头主动抓、班子成员分工抓、有关部门协调抓、上下齐心共同抓”的氛围;二是科学合理地设置党建考核的内容和指标，最大限度地量化、强化指标设置的系统性、全面性和差异性，突出了考核指标的合理性、可操作性和针对性;三是形成了激励机制，严格奖惩，推动干部能上能下，进一步强化党建考核评价，切实发挥好了考核的指挥棒作用，使党建工作真正由“软指标”变为“硬约束”。

潮起东方万象新，勇担使命再出发。为贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的重要讲话精神，上海联通党委目前正坚持把方向管大局，继续认真落实全面从严管党治党责任，以新思想激发新担当引领新发展，充分发挥央企党组织的领导核心作用，始终坚持党的建设和企业经济建设两手抓、双过硬，管好发展大局，夯实基层基础，为上海联通做优做强提供坚强政治和组织保证。