新时代统一战线的战略定位与发展图景

摘 要：新时代中国特色社会主义的新方位、新使命和新目标，对统一战线的定位、作用和发展提出了新要求。从功能型统一战线角度来看，新时代统一战线可称为“中华民族伟大复兴统一战线”，是爱国统一战线在新时代的新发展，其定位、作用和发展都将围绕中华民族伟大复兴这一宏伟奋斗目标来展开。新时代统一战线以服务中华民族伟大复兴为突出功能，以实现中华民族伟大复兴为最大价值公约数，以展现中华民族伟大复兴的中国方案为外部效应。新时代统一战线将深度嵌入中国国家治理体系，展现对中国国家治理体系完善和国家治理能力提升的重要作用：统一战线制度促进中国特色社会主义制度成熟和定型；统一战线民主促进中国特色社会主义民主发展和完善；统一战线关系促进中国特色社会主义社会整合和凝聚。新时代统一战线围绕为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量的重大任务，其发展图景是：形成国内与国际、网上与网下高度统筹的统一战线空间布局；形成策略与战略、法宝与目的高度一致的统一战线理论认识；形成利益与认同、政策与法治高度协同的统一战线工作方法；形成衔接紧密、权威高效的统一战线运转体制；形成紧贴时代、着眼未来的统一战线发展视野。

关键词：新时代中国特色社会主义；爱国统一战线；中华民族伟大复兴统一战线；“两个一百年”奋斗目标

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2018）01-0019-08

在党的十九大报告中，习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题，对实现“两个一百年”奋斗目标作出了战略部署，创造性地提出了实现第二个一百年奋斗目标的“两步走”战略安排。实现中华民族伟大复兴是中国共产党的初心和使命，提上了新时代中国特色社会主义的重要议事日程。实现中华民族伟大复兴既同实现“两个一百年”奋斗目标过程同步，又是实现“两个一百年”奋斗目标的明确追求。“实现中华民族伟大复兴的中国梦是以实现‘两个一百年奋斗目标为历史基础和实践基础的，它包含‘两个一百年奋斗目标又高于‘两个一百年奋斗目标。”[1]推进新时代中国特色社会主义事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要最大化凝聚人心和最大化汇聚力量。党的十九大报告明确要求：在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，“凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量”；“巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，团结一切可以团结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景”[2]。新时代中国特色社会主义的新方位、新使命和新目标，对统一战线的定位、作用和发展提出了崭新要求。新时代统一战线的定位、作用和发展，既由新时代我国社会主要矛盾所决定，又由新时代实现中华民族伟大复兴的目标所规定。笔者认为，新时代统一战线可称为“中华民族伟大复兴统一战线”，它是爱国统一战线在新时代的新发展，其定位、作用和发展都将围绕中华民族伟大复兴这一宏伟奋斗目标来展开。基于此逻辑，本文对新时代统一战线的定位、作用和发展问题进行探讨。

一、新时代统一战线的定位

统一战线由中国共产党领导，服从并服务于党的历史使命。中国共产党作为使命型政党，自成立开始就以实现中华民族伟大复兴为使命。党的十九大报告指出：“实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。”[2]新时代是最接近中华民族伟大复兴的时代，这一历史阶段中的统一战线同样是最接近中华民族伟大复兴的统一战线，是最直接服务中华民族伟大复兴的统一战线。

（一）以服务中华民族伟大复兴为突出功能

统一战线是一些不同的阶级、阶层、政党、集团、民族、国家等社会政治力量在共同利益的基础上为实现共同目标而结成的联盟[3]。统一战线既包括中国共产党领导的统一战线，也包括古今中外其他类型的统一战线。中国共产党领导的统一战线历经国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线等形态[4]，这些可归为“形态型统一战线”。中国共产党领导的统一战线是人类社会中理论最为成熟、实践最为丰富、制度最为健全、发展最为完善、功能最为突出的统一战线类别，是各历史阶段、各个领域、各种功能的统一战线的总称，是凝心聚力策略手段和人心政治战略目标的统一体。各形态统一战线的具体目标有异，但其最根本的、最大的共同目标都是追求中华民族伟大复兴。从这个意义上讲，中国共产党建党以来领导的各形态统一战线都属于“中华民族伟大复兴统一战线”。改革开放以来，统一战线的具体形态是爱国统一战线。爱国统一战线的提出，标志着统一战线从阶级联盟转变为政治联盟，体现了统一战线性质的根本变化。爱国统一战线既是最广泛的统一战线，也是继续追求中华民族伟大复兴的统一战线。中华民族伟大复兴包含爱国的价值内涵，也是爱国价值的目标追求。在当代中国，爱国主义、社会主义是中华民族伟大复兴的思想基础，而中华民族伟大复兴是坚持爱国主义、社会主义的目标结果。

从所涉及领域看，统一战线有政党、民族、宗教、阶层、港澳台海外、国际统一戰线，这些可归为“领域型统一战线”，服从于相对应的“形态型统一战线”的目标规定，同样追求中华民族伟大复兴。而以历史阶段为基轴，统一战线展现出不同的功能，可称为“功能型统一战线”。在革命时期，统一战线作为夺取革命斗争胜利的重要法宝，是革命时期的统一战线，可形象地称为“革命时期统一战线”，是中华民族“站起来”阶段的统一战线。在建设时期，统一战线以服务现代化建设为中心任务，可形象地称为“建设时期统一战线”，是中华民族“富起来”阶段的统一战线。在全面建设小康社会和全面建成小康社会阶段，统一战线分别是“全面建设小康社会时期统一战线”和“全面建成小康社会时期统一战线”。在新时代，统一战线将由为实现第一个一百年奋斗目标服务转换到为实现第二个一百年奋斗目标服务。在新时代实现第一个一百年奋斗目标后，中华民族伟大复兴将继续贯穿于第二个一百年奋斗目标“两步走”全程，也是第二个一百年奋斗目标“两步走”的目标指向。在新时代，统一战线将逐步由全面建成小康社会时期的统一战线进入到接近中华民族伟大复兴时期的统一战线，是中华民族“强起来”阶段的统一战线。从功能型统一战线角度来看，新时代统一战线可称为“中华民族伟大复兴统一战线”，是爱国统一战线在新时代的形象化表述和新发展，其鲜明功能体现为中华民族伟大复兴服务。endprint

可见，从形态、领域、功能角度来看，“中华民族伟大复兴统一战线”可成为更高一级的概念。在概念体系中，作为类概念的“统一战线”可用于统称人类进入阶级社会后古今中外各种社会政治力量在共同利益的基础上为实现共同目标而结成的联盟；作为属概念的“中华民族伟大复兴统一战线”可用于统称中国共产党建党以来领导的各种形态统一战线；作为种概念的国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线，从属于其上级属概念和类概念。“中华民族伟大复兴统一战线”既包含爱国统一战线，但更是爱国统一战线在新时代的新发展。

（二）以实现中华民族伟大复兴为最大价值公约数

党的十九大报告指出：“新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”[2]共同思想政治基础是统一战线一致性的集中凝练，反映了统一战线的共同目标，是统一战线团结联合的重要条件。在新时代，统一战线的共同思想政治基础从坚持和发展中国特色社会主义，拓展为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦。这是新时代统一战线工作方针新发展的重要方面[5]。坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，两者是辩证统一的。坚持和发展中国特色社会主义，以实现中华民族伟大复兴为目标；实现中华民族伟大复兴，必须坚持和发展中国特色社会主义。因而，新时代统一战线中共同思想政治基础的两个组成方面也是辩证统一的。

从价值公约数功能来看，实现中华民族伟大复兴的中国梦作为全体中华儿女的共同追求，具有最大价值通约功能。新时代统一战线高举爱国主义、社会主义两面旗帜，进一步凸显中华民族伟大复兴的最大价值公约数，有利于实现统一战线在新时代的新使命、新任务。在第一个联盟中，统一战线成员坚持和发展中国特色社会主义、追求中华民族伟大复兴是高度一体的。大陆范围内的联盟是追求和实现中华民族伟大复兴的主体力量。在第二个联盟中，统一战线成员坚持和发展中国特色社会主义、追求中华民族伟大复兴存在一定程度的不同步情形。他们中的部分人对社会主义、国家统一存有这种或那种看法，但只要他们支持和认同中华民族伟大复兴，仍然是统一战线团结联合的对象。大陆范围外的联盟同样渴求中华民族伟大复兴，是追求和实现中华民族伟大复兴不可忽视的重要力量。越是接近中华民族伟大复兴，越是要实现港澳长期繁荣稳定，越是要实现祖国完全统一，越是要发挥港澳台同胞、海外侨胞的积极作用。第二范围联盟成员认同中华民族伟大复兴，与第一范围联盟成员坚持和发展中国特色社会主义“殊途同归”。可见，在统一战线中，中华民族伟大复兴的共同思想政治基础虽重点指向第二个联盟，但是由于其更大的价值包容性而具有更大的涵盖功能，实现中华民族伟大复兴的价值追求内在地包含着坚持和发展中国特色社会主义。

新时代统一战线以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦为共同思想政治基础，为在新时代巩固和发展最广泛的爱国统一战线铸牢了圆心、延长了半径，有助于以最大公约数画出最大同心圆。从价值涵括和内在关系来看，新时代统一战线的共同思想政治基础可归结为包含着坚持和发展中国特色社会主义内容的实现中华民族伟大复兴。在这个意义上，新时代统一战线作为“中华民族伟大复兴统一战线”，更加鲜明地反映了统一战线大团结大联合的主题，更加鲜明地体现了统一战线凝聚人心、汇聚力量的根本职能。

（三）以展现中华民族伟大复兴的中国方案为外部效应

党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入新时代“意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”[2]。新时代中国特色社会主义建成社会主义现代化强国的最显著标志是实现中华民族伟大复兴，其外在体现则是中华民族以更昂扬的姿态屹立于世界民族之林。新时代中国特色社会主义建设处于机遇与挑战并存的外部环境中。中国日益接近中华民族伟大复兴目标的进程，也是中国日益靠近世界舞台中心、日益接近世界斗争中心的进程。其中，突出的斗争体现在话语权争夺方面。统一战线与中国话语权建设高度关联。中国话语权建设涉及我国经济、政治、文化、社会、生态建设等方面，其敏感、高度相关内容则体现在政党制度、民族宗教、非公有制经济、港澳台侨等统一战线领域。西方的话语霸权和话语攻击集中指向统一战线的重要方面，包括民主形式话语权、政党制度话语权、民族宗教话语权、经济制度话语权、国家结构话语权、国际关系话语权[6]。

党的十九大报告指出：“推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不會关闭，只会越开越大。”[2]在全面开放的新时代，统一战线不仅在两个范围中互动更加频繁，而且日益与国际社会产生交互关系。新时代统一战线将是空间上全球交互的统一战线。新时代统一战线不仅要在国内助力党和政府处理涉及统一战线的各类棘手问题，也要对国际社会积极展示统一战线所内含的中国方案、中国智慧和中国价值。这要求统一战线更加重视统筹国内国际两个大局，在社会主义制度、资本主义制度和中西文明交互环境中产生世界性影响。新时代中国特色社会主义具有世界意义，而统一战线能在其中作出相应贡献。新时代统一战线能够广泛凝聚中华民族伟大复兴所需力量，在服务民族伟大复兴中体现出独特价值。从融合中国道路、体现中国经验、反映中国智慧、彰显中国话语的角度来看，新时代统一战线在服务中华民族伟大复兴中具有独特价值和功能。新时代统一战线在选举民主和协商民主共同驱动的民主发展道路，反映普遍规律和符合中国国情的融合创新的制度体系，吸纳人类文明优秀成果和继承中华优秀传统文化的求同存异、合作共赢的思维理念等方面，展现中华民族伟大复兴的中国方案和中国话语。在这个意义上，新时代统一战线同样是“中华民族伟大复兴统一战线”。endprint

二、新时代统一战线的作用

新时代统一战线作为“中华民族伟大复兴统一战线”，将深度嵌入新时代中国特色社会主义“五位一体”总体部署、“四个全面”战略布局，深度反映中国特色社会主义“四个自信”，深度参与新时代“四个伟大”。新时代统一战线发挥重要法宝作用，将更加深度嵌入国家治理体系，展现自身对国家治理体系完善和国家治理能力提升的重要作用。新时代统一战线作为重要法宝和重要目标辩证统一的水平将更加融洽，统一战线的目的价值将更加彰显。

（一）统一战线制度促进中国特色社会主义制度成熟和定型

在新时代，中国特色社会主义的各方面制度将更加完善，逐步实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。统一战线作为政治联盟，是各种力量基于共同利益和共同目标的联合。但是，中国共产党领导的统一战线的重要法宝作用之所以在革命、建设、改革和新时代各个时期特别是和平时期，能够经久不衰且不断展现时代特色，重要原因是统一战线不仅作为具有共同目标的政治联盟而存在，而且作为具有相应配套体制机制保障的制度形式而存在。这是统一战线融入国家治理体系并发挥重要法宝作用的基础。在新时代，统一战线制度将促进中国特色社会主义制度成熟和定型。

在当代中国，统一战线制度是一个体系，涉及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、“一国两制”和以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。统一战线制度体系横跨基本政治制度、基本经济制度、基本国策，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。统一战线制度的核心特征和显著优势是“融合创新”。中国特色政党制度融合了一般的政党政治和中国特色的政党体制内容，既保证了中国共产党掌握领导权、执政权，也保证了民主党派的合作权、参政权，创造性地形成和发展起来一种既遵循一般政党规律又符合中国国情的“混合型”政党制度。在单一制下，民族区域自治制度、特别行政区制度使单一制国家结构形式融入了复合制的要素，形成了具有特色、运行有效、创新发展的“混合型”国家结构制度。以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，既提供了人民民主专政的经济基础，又保证了非公有制经济的发展，形成了中国的“混合型”经济制度。这一系列“混合型”制度安排是对人类社会运行制度的巨大创新，能够为世界其他国家特别是发展中国家、欠发达国家提供中国经验、中国智慧，具有显著的中国价值。

（二）统一战线民主促进中国特色社会主义民主发展和完善

坚持人民当家作主，是新时代中国特色社会主义的基本方略之一。党的十九大报告强调：“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大會制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。”[2]在新时代，我国社会主义民主将更加充分和广泛发展。这既是中华民族伟大复兴的一个重要体现，也是中华民族伟大复兴的一个重要条件。中国共产党领导的统一战线深度参与了建党以来中国民主发展的进程，参与形塑了中国特色民主制度。在新时代，统一战线民主将促进中国特色社会主义民主发展和完善。

统一战线作为一种政治联盟，其所包含的各种社会政治力量属于人民的范畴，同样是我国人民当家作主的主体。在新时代，中国特色社会主义民主越是发展和完善，越是需要包括统一战线在内的人民的广泛、深入、制度化参与；而统一战线民主越是拓展、越是发挥作用，越是有利于中国特色社会主义民主的发展和完善。统一战线民主的积极作用主要体现在以下方面。一是在主体吸纳方面，统一战线将所联合的各方面社会政治力量吸纳进来，这为中国特色社会主义民主有序运转提供了主体基础。二是在诉求表达方面，统一战线将所联盟的各方面社会政治力量组织起来，并且通过制度化渠道把意见和诉求输入我国政治系统，有利于避免无序政治参与的风险。三是在民主监督方面，统一战线中的民主党派、无党派人士和人民政协发挥制度化政治监督功能，帮助执政党提高民主执政、科学执政水平，有利于真正跳出“历史周期律”。四是在民主形式方面，统一战线以参加国家政权形式进入我国选举民主的运转，更以政党协商、政协协商等形式进入社会主义协商民主的运转，深化了我国选举民主和协商民主共同发展格局。

（三）统一战线关系促进中国特色社会主义社会整合和凝聚

习近平新时代中国特色社会主义思想把“和谐”列为现代化强国的五大目标之一。中国社会的高度和谐，要求高度的和而不同。整个社会既要有共同的价值取向和目标追求，也要有充满活力、生动活泼的局面。统一战线坚持一致性和多样性统一，有利于促进中国这样超大国家、超大社会的有机团结。统一战线作为政治联盟，本身就反映了主体间为了实现一定共同目标的合作状态。中国共产党领导的统一战线所涉及的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，本质上是中国共产党与党外其他各种社会政治力量的关系。统一战线凝聚人心、汇聚力量的根本职能，是对这些统一战线重大关系进行正确处理和调节的结果。

统一战线促进中国社会有机团结，其机理在于它在中国社会体系中发挥着纵向聚合功能。中国共产党组织中国社会的体系实际上是一个纵横结构，横向结构聚合确立在广泛而普遍存在的党基层组织之上，纵向结构聚合确立在党的统一战线及其组织平台“人民政治协商会议”之上[7]。在新时代，由于我国经济基础将持续发展变化，反映于其上的社会上层建筑中的社会关系也将发生深刻变化。社会存在越是深刻变化，社会关系越是多样，越是需要统一战线。在社会结构变化中，传统的工人阶级、农民阶级也在不断产生新的变化，新的社会阶层人士不断产生和增加。由此，统一战线团结联合的对象和范围将大大地拓展，不断从政治领域拓展到经济社会文化领域，从上层拓展到中下层，从国内拓展到国际，从现实社会拓展到虚拟社会，助力构建最大化整合我国各种党外力量的现代国家治理体系。endprint

三、新时代统一战线的发展

党的十九大报告对新时代统一战线提出明确的定位和要求：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[2]在新时代，统一战线的发展将更主动、更全面、更有效。新时代统一战线围绕为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量的重大任务，将形成如下发展图景：

（一）形成国内与国际、网上与网下高度统筹的统一战线空间布局

在新时代，中国日益走近世界舞台的中心。统一战线服务中华民族伟大复兴，首先需要更加娴熟地统筹国内国际两个大局。要以中华民族伟大复兴的最大价值公约数继续巩固和拓展两个范围的联盟，促进两个联盟的互动。在人员往来日益频繁的背景下，两个范围联盟成员在各自范围内的身份经常性地发生变化和交叉，这导致统战工作对象既在各自范围内交叉，也在两个范围之间跳转。统一战线两个范围联盟中的成员互动频繁，日益催生统筹协调的需求。统一战线服务中华民族伟大复兴，日益需要把团结联合的工作放在国内国际大视野下进行考察和谋划；统一战线加强自身的巩固和发展，也日益需要有效调处国内国际多重因素。此外，信息时代的全面来临将加速催生与现实社会统一战线相对应的虚拟社会统一战线，即网络统一战线。网络统一战线将进一步摆脱主要把网络作为统战工作手段甚至宣传方式的初级做法和初级形态，进一步成为基于统一战线成员虚拟生活方式而形成的虚拟社会统一战线。网络统一战线遵循统一战线基本理念，将在更广的向度上巩固和发展统一战线。巩固和发展网络统一战线，是执政党开展网络空间治理的内在要求。

（二）形成策略与战略、法宝与目的高度一致的统一战线理论认识

在新时代，中国国家治理体系和治理能力现代化将显著获得推进，将更加符合中国国情、体现中国特色、反映中国智慧、彰显中国方案。作为中国国家治理体系重要内容的统一战线，其重要法宝作用的体现将由“外在地”围绕中心、服务大局进一步变为“内在地”围绕中心、服务大局。统一战线作为策略、手段继续发挥更大作用，与此同时，其作为战略和目的而“内在地”发挥作用将更加突出。邓小平指出，统一战线具有策略性，更具有战略性。但无论是战略性还是法宝作用，仍然带有把统一战线作为策略、工具来理解的色彩。“法宝”为佛教用语，其本义为“佛说的法”“和尚用的衣钵、锡杖”等；引申义指“神话中能制服或杀伤妖魔的宝物”；比喻义为“用起来特别有效的工具、方法或经验”[8]。统一战线重要法宝虽是在比喻义上使用，但同样具有一定“工具”色彩。这种认识层次存在一定局限。“但是如果仅仅从战略和策略的角度来理解统一战线，就矮化和窄化了统一战线，因为一旦无产阶级改变了战略和策略，或者无产阶级某一阶段的战略目标一旦实现（如领导无产阶级革命取得胜利），就可能结束特定时期、特定形态的统一战线，不再与特定阶级、阶层、政党或集团结成政治联盟。因而，战略与策略视角下的政治联盟只是外在手段，不是内在需求，容易致使统一战线只具有工具意义，而不具有价值意义。”[9]在新时代中国特色社会主义中，统一战线要继续深度嵌入中国特色社会主义制度体系，继续发挥民主参与、协调关系功能，全面体现自身的目的价值，实现自身更高境界的成熟和发展。统一战线理论研究要对这个问题作出回应。

（三）形成利益与认同、政策与法治高度协同的统一战线工作方法

照顾同盟者利益是统战工作的重要政策思想，是中国共产党在长期的统战工作实践中总结出来的重要经验和原则。同盟者利益随着时代的变化而变化，具体内容也将发生相应变化。长期以来，对同盟者利益的照顾主要体现为具体的政治利益、经济利益，且这种照顾主要依托政策方式进行。照顾同盟者利益的根本目的是实现政治认同，增进政治共识，更好争取人心。统一战线工作作为特殊的群众工作，做的是人的工作，因而照顾利益只是手段，实现人心认同才是目的。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上實现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”[2]人民美好生活需要构成日益广泛，呈现出多样化、多层次的特点。我国社会主要矛盾的变化作为关系全局的历史性变化，同样对统一战线工作提出了新要求。在新时代，照顾同盟者利益的内容需要更加全面，既要继续关注具体的经济利益和政治利益，更要高度关注政治民主权利、个人价值实现、个体精神需求等高层次的“无形的利益”。开展统战工作，做好对统战成员的引领，要更加重视统战成员的高层次需求，不断优化工作方法，提高政治引导实效。新时代也是深化依法治国实践的时代，统一战线工作要坚持依政策开展与依规开展的有机统一，加强统一战线法规体系建设，注重运用法治思维和法治方式协同处理涉统公共事务。

（四）形成衔接紧密、权威高效的统一战线运转体制

在新时代，统一战线统筹协调的任务加重。创新开展新时代统战工作，要形成适应统一战线内外环境变化、两个范围高度互动、国际国内相互影响、网上网下相互转换情形的衔接紧密、权威高效的统一战线运转体制。党的十九大报告提出：“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责……在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”[2]深化大统战工作格局，需要构建政府大统战部门体制。在我国党政职能分工体制下，中央、省、市一级政府系列中，民族、宗教、港、澳、侨、台部门分设为主、整合少。统一战线公共事务分设治理体制产生了突出的“三多三少”问题：一是对特殊性东西强调多，对共性东西强调少；二是对具体事务考虑多，对整体政策考虑少；三是对治标措施考虑多，对治本措施考虑少。这不利于在国际国内两个大局中统筹开展统战工作，不利于对统一战线公共事务进行战略性治理，不利于统战部门发挥牵头协调职能。深化完善大统战工作格局，可探索在各级加强政府涉统工作部门的整合，组建各级民宗港澳台侨委员会（局），逐步建立政府大统战部门机构，最终形成政府大统战部门体制。基于此，党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局将更加完善：把党委统战部门从大量具体事务中解放出来，统一战线重大政策的调查研究和制定出台将更加主动和权威；把涉统公共事务集中交由政府大统战部门整体性处理，统一战线公共事务的处理将更加专业和及时；前瞻谋划争取人心、反分裂、国家统一等重大问题，统一战线棘手问题的解决将更加彻底和高效。各级特别是区县一级政府涉统部门与统战部门合署办公改革中，应明确使政府涉统部门保留在政府序列和具备执法主体资格，并着力建设一支高素质专业化统战干部队伍。endprint

（五）形成紧贴时代、着眼未来的统一战线发展视野

新时代中国特色社会主义事业需要广泛凝聚各方面力量。对于统一战线而言，要稳固老朋友、发展新朋友。要紧跟时代发展，着眼统一战线的可持续发展，注重在新领域开展统战工作，注重同新群体结成统一战线。党的十九大报告提出扩大中等收入群体，要重视对中等收入群体的统战工作。中等收入群体主要在经济指标上进行界定，但该群体作为未来中国社会的中间力量，还具有政治、文化、社会等属性和意义。中等收入群体在人员构成、职业分布、价值取向等方面，与新的社会阶层人士存在高度交叉重叠之处。因此，有必要在新的社会阶层人士统战工作中整合、纳入中等收入群体中的相应代表人士。此外，人工智能对人类社会的职业日益产生重大影响，一些传统职业包括中产阶层的一些职业将被替代或削弱。新的社会阶层人士统战工作除了关注新媒体从业人员外，可前瞻关注人工智能（AI）行业有关人员的工作。又如，在国家监察体制改革试点中，可探索民主监督与国家监察体制相衔接的制度设计，为破解民主监督相对薄弱问题提供新路径。

四、结 语

新时代中国特色社会主义事业对统一战线的创新发展提出了迫切需求，新时代统一战线要在理论和实践方面作出新发展和新拓展。统一战线理论研究可在如下议题上进行深化：新时代中国特色社会主义统一战线思想和理论体系，新时代中国特色社会主义对统一战线的战略要求，新时代统一战线的战略地位，新时代统一战线的新特征和新发展，第二个一百年目标下统一战线和统一战线工作前瞻，新时代统一战线工作的新群体和新领域，统一战线与中华民族伟大复兴进程，统一战线与国家治理体系和治理能力现代化，统一战线与“四个伟大”等。

参考文献：

[1] 蒲韬.访谈韩庆祥：在新时代大国成为强国的历史方位上把握整个十九大报告[N].社科智讯，2017-10-27.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-19（2）.

[3] 罗振建，张成明.论合作共赢是统一战线的本质[J].理论月刊，2017（2）：61-68.

[4] 中共中央统战部.中国共产党统一战线史[M].北京：中共党史出版社，华文出版社，2017.

[5] 马克思主义理论研究和建设工程重大实践经验总结课题组.凝心聚力 开创统一战线事业新局面——深入学习习近平总书记关于统一战线的重要思想[EB/OL].（2017-09-30）[2017-11-04].http：//www.qstheory.cn/ dukan/qs/2017-09/30/c_1121731784.htm.

[6] 罗振建，林华山.统一战线与中国话语权[J].统一战线学研究，2017（1）：32-40.

[7] 林尚立.当代中国政治：基础与发展[M].北京：中国大百科全书出版社，2017：247-248.

[8] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].第6版.北京：商务印书馆，2012：353.

[9] 肖存良.大一统：中国统一战线的文化基础[J].统一战线学研究，2017（5）：35-43.endprint