基层防疫检疫工作中存在的问题及改善对策

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(山西省乡宁县畜牧兽医中心, 山西 乡宁 042100)

0 引言

基层防检工作直接关系到畜牧养殖业的持续健康发展，但在农村养殖过程中，由于防检工作薄弱，提高了牛羊布病、猪蓝耳、口蹄疫等重大动物疫病的发病概率，不仅给农民造成经济损失，甚至影响人们的生产生活。

1 基层防检工作中存在的问题

1.1 畜牧养殖户对防检工作的风险防控意识淡薄

在畜牧养殖过程中，部分规模养殖户是积极主动的搞防疫并进行产地检疫申报。而大部分散养户防检意识、病死动物无害化处理意识淡薄，自视拥有丰富的养殖经验，且未发现过重大传染病等诸多因素，导致基层养殖风险增加。而强化防检条件就必然增加养殖成本，从而出现病死动物私屠滥宰、乱抛乱扔现象，导致疫病蔓延。

1.2 基层防检机构不健全，经费、人员、设施、设备短缺

以乡宁县为例，乡宁县辖5乡5镇，182个行政村，国土面积2 029 km2，人口24万。全县分设7个乡镇畜牧兽医中心站，专技人员只有10几人，且是一套人马，几块牌子，除负责全县的动物疫病防检工作，还要承担其他的很多工作。因疫病防控面积大，工作强度空前。2008年根据上级文件精神，县政府对县辖行政村逐村配备1名村级动物防疫员(200元/月)，一定程度缓解了防检工作压力。而根据国家职业标准，动物防检员必须具备较强的专业技能，但村级防疫员虽经上岗培训，仍然存在诸多问题：①基础差、底子薄，实践经验少，业务跟不上。②文化素质偏低，整体结构老化，理论知识与实践经验滞后，既无法有效认知防检工作的发展时态，还影响到防检工作的整体效果。③乡镇基层防检工作未能引起政府重视，缺乏经费支持，隔离设施、消毒及检测设备更新滞后。基层防检人员压力大、待遇低，缺乏工作动力及工作热情，也影响到防检工作的有效开展，导致疫情的监测、控制与扑灭存在一定的困难。

1.3 基层检疫监督执法部门之间缺乏有效配合

基层防检工作开展过程中，需要农业局、食药监局、公安等部门的通力协作，才能够有效达成防检工作的实际成效。但在具体工作过程中，由于涉及部门执法重叠、相互推诿较多。以市场检查为例，根据《食品安全法》食药监局为市场监管主体，而根据《动物防疫法》动物源性食品农业部门亦可进行查处，而非主管。因而防检工作必须依靠政府统筹协调安排，才能有效实施。

2 基层防检工作的改善对策

针对基层防疫检疫工作存在的诸多问题，提出相应改善对策，以确保流入市场的动物源性产品质量安全。

2.1 强化防疫检疫宣传工作，提升民众自律意识

强化政府部门畜牧养殖防检工作的宣传力度，让群众充分了解《动物防疫法》，意识到防检工作的重要性，认识到随意抛弃病死动物尸体的危害性，理解病死动物无害化处理设施建设的必要性等。

2.2 力争政府部门的支持，充实基层防检力量

首先，加强政府部门的经费支持，逐步实现农牧结合、种养结合、以地定养的科学发展思路；其次，加强政府购买服务，成立防检工作队，精准服务；三是对基层现有防检工作人员，按照国家政策文件精神完善提高相关待遇，四是加大专业技能提升培训力度，不断提升基层专业防检人员的综合素质。

2.3 加大综合行政执法改革力度，实现部门机构的扁平化

防检工作属于政府行为，亦是技术行政许可行为。加快政府机构综合行政执法改革，对各系统部门内职能相近、执法内容相近的机构进行整合归并，按照“一件事主要由一个部门管”的原则。在此基础上，强化检疫监督执法力度，从而实现基层防检工作的科学健康可持续发展。

[1] 许昌红，陈佳清，宋磊.基层防疫检疫工作中存在的问题与对策[J].科学种养，2016(4).