推动纪检机关监督能力建设转型升级

冯超

党的十九大报告对全面从严治党作出了重要部署，并明确指出：增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。对于纪律检查机关而言，就是要在理论和实践中深入学习领会党的十九大精神，把新发展理念贯穿纪检机关监督能力建设始终，推动全面从严治党向纵深发展，为经济社会发展提供坚强纪律保证。

一要用创新理念激发改革活力。创新是纪检工作持续深入的不竭动力。必须与时俱进，创新体制机制，聚焦主业主责，强化专责监督，把转职能、转方式、转作风寓于推动发展、服务改革的大局中去，持续加大监督检查力度，确保政令畅通。

一是不断推进双重领导具体化、制度化、程序化。完善旗区纪委书记、副书记提名和考察配套细则、工作流程以及考核评价机制，建立备用人选库。落实报告制度，下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述责。严格落实“三重一大”决策制度、党政主要领导“五个不直接分管”制度，深化党风廉政建设第三方监督评价机制，强化结果运用。二是不断完善派驻监督机制。建立协作联动机制，整合优化资源，增强派驻监督实效。发挥好“探头”“前哨”作用，纪检组会同被监督单位党组织，每半年至少专题研究1次党风廉政建设工作，并及时向派出机关报告工作。改进派驻纪检组考核评价方式，发挥正面激励作用。强化压力传导，定期约谈督促派驻纪检组组长，对能发现问题没有发现，发现问题不报告不处置的要严肃追责。三是探索建立容错纠错机制。为充分调动全市各级干部改革创新干事业的积极性，增强改革发展动力和创新创业活力。目前，鄂尔多斯市纪委起草了《关于建立健全容错纠错机制激励干部改革创新干事业的实施办法（试行）》，从主动容错和申请容错等维度规范免责减责程序，细化责任清单，从制度机制上为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，巩固深化干部想作为、敢做为、善作为的良好风尚。

二要用协调理念统筹推进工作。协调是党风廉政建设和反腐败工作深入开展的现实需要。推进全面从严治党，要协调好“两个责任”，推动党委主体责任和纪委监督责任同频共振，压力层层传导，实现上下联动。

一是协调推动责任落实。建立全面从严治党“两个责任”督导推进机制，由市纪委领导带队督导“两个责任”落实情况，按季度分析研判，对照整改清单约谈党委（党组）“一把手”及班子成员，确保“两个责任”可检可考可追究。二是协调推动压力传导。把“两个责任”落实情况纳入巡察监督派驻监督和日常监督执纪的重要内容，督促各级党组织建立落实“两个责任”清单，落实下级党组织定期向上级党委、纪委报告工作等制度。三是协调推进市旗巡察。严格落实自治区巡察工作指导意见，深化市级巡察监督，规范旗区巡察机构，形成上下联动的巡察体系。聚焦政治定位，开展常规巡察和专项巡察，强化成果综合运用。扎实开展巡察“回头看”，形成“再震慑”，发挥政治导向作用。建立巡察对象廉政风险评估机制，主动防治廉政风险。四是协调深化问责追究。落实好自治区问责条例实施办法，对党的領导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位等问题严肃问责，典型案例要通报曝光。严格落实“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任及相关领导责任。

三要用绿色理念优化政治生态。良好的政治生态如同绿色的自然生态，都是经济社会可持续发展的必要条件。要把依规治党与以德治党统一起来，让崇德向善和遵规守纪相辅而行。

一是正确把握“四种形态”。坚守纪律底线，把遵守纪律底线作为党员干部的底线要求，树立“零容忍”执纪理念，强化纪律约束，抓早抓小、动辄则咎，斩断“破纪”到“破法”的通道。研究制定监督执纪“四种形态”具体办法，对适用情形、实施主体、处置方式等予以明确。各级党组织和纪检机关要把落实第一种形态作为分内之责，规范谈话函询标准和程序，抓好落实，做到监督提醒常在、严管厚爱常在。二是持续巩固反腐败压倒性态势。把纪律审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。严格执行问题线索集体排查制度，提高纪律审查效率，努力做到“快查快结”。发挥执纪审理职能，健全完善乡案县审、两级联审、交叉审理长效机制。加强纪律审查监督，确保纪律审查安全，严格执行“一案三报告”制度，发挥执纪审查治本功能。三是坚持道德高标准。通过扎实开展党规党纪教育和身边案例警示教育，定期召开干部警示教育大会，用身边事教育身边人。在各级党校开设警示教育课程，形成常态。加大宣传教育力度，深挖廉洁文化资源，讲好廉政故事，宣传勤廉典型，营造党风正、政风清、民风淳的良好氛围，引领党员干部坚持理想信念高标准，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做政治上的明白人。

四要用开放理念凝聚反腐合力。开放是纪检工作内外联动的必由之路。为此，纪检机关要强化主动公开的意识，适应新形势新任务新要求，努力打造“阳光纪检”。

一是强化主动发声的意识，把反腐败舆论导向牢牢抓在手上，提高群众对反腐败的支持率。二是强化开放执纪的作为，严防“四风”反弹。抓住重要节点，紧盯“关键少数”，严肃查处隐形变异的“四风”问题，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报。加大对形式主义和官僚主义的整治力度，督促有关部门大力整治把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。三是强化严查细究。强化日常监督和专项检查，着力整治少数党员干部存在的不作为、慢作为问题。加强对党的十八届六中全会决策部署贯彻落实情况的监督检查，查处有令不行、有禁不止等问题。加强对重要建设、重大项目、重点工程的纪律监督和廉政风险防控，防止建设“搞上去”、干部“倒下来”，全面激活群众参与监督的热情，释放舆论监督、群众监督的正能量，提升监督执纪的公信力。

五要用共享理念夯实基层基础。共享是厚植党执政根基的本质要求。坚持共享，就要坚决整治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，全面从严治党成果要让全党全社会都能看得见、摸得着、能认同。

一是以监督推进行政部门履职尽责，坚持问题导向，推进为官不为、为官乱为、为官慢为、为官假为“庸懒散拖软”等问题的专项治理，提升制度执行力。严厉整治扶贫、涉农涉牧领域不正之风和腐败问题。围绕脱贫攻坚目标任务，督促各级党委、纪委及有关部门开展专项治理和挂牌督办。针对扶贫项目资金管理使用等方面存在的突出问题，重点整治贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金，超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用等问题，强化整治结果综合运用。二是严厉整治基层“雁过拔毛”式腐败。开展专项行动，聚焦嘎查村集体“三资”管理、惠民政策落实、土地征收等重点领域，盯紧嘎查村“两委”成员、苏木乡镇街道干部及基层站所人员身上的问题，严查群众身边的腐败。持续开展“拍苍蝇”专项行动，严肃查处侵害群众利益的突出问题，增强群众获得感。endprint