四川营山：“互联网+检务”创新控申检察工作

文/罗 伟

控申检察作为检察机关服务群众的窗口工作，在办理涉法涉诉信访，维护社会稳定，让群众感受到公平正义等方面起着举足轻重的作用。四川省营山县人民检察院找准“互联网+检务”切入点，大力推进信息化建设，设立群众家门口检察院，提升控申检察为民服务的效能，真正让群众在家门口办成事、办好事。

立足现实需求破解控申难题

营山县属革命老区，管辖53个乡镇，1个街道办事处，全县总人口98万余人，幅员面积1633平方公里，最远的山区乡镇离县城每天只有一趟车次往返，一个单程就要花上3到4小时。长期以来，遗留信访难题较多，每年到营山县检察院信访的群众约600余人次，而来自偏远山区的群众信访占信访总量的60%以上。由于信访窗口少、人员少，而信访量大，来访群众期望值高，深入调查、彻底解决问题难；与其他机关未联网，信息不共享，个别单位蜻蜓点水、互相推诿，而协调终结难；一些群众有误解，投诉不对路，诉求得不到满足，导致其控告申诉走弯路，遭受来回奔波苦；控申部门也经常面对群访、缠访、闹访、越级访的尴尬苦。

为有效破解难题，该院转变观念，争取上级检察机关和各级党委政府支持，利用信息科技设备，把办公桌搬到群众家门口；利用互联网信息网络，把公平正义放到群众手心头。2017年，营山县委常委会专题研究建“群众家门口的检察院”，决定在检察院建视频咨询接访中心等九个项目，建站设点，打造服务平台；互联互通，形成服务体系；统筹协调，构建服务机制。让控申检察成为社会稳定的减压阀、信访矛盾的缓冲带、服务群众的先锋队。

硬件软件并重创新控申服务

该院同时进行硬件软件开发建设，充分利用信息科技，实现控告申诉网上受理流转、网上办理答复、网上回访救助，让信息多跑路，让群众少跑腿，尽最大努力方便群众、服务群众。

（一）一个平台，800终端，连起群众知心线

该院争做群众知心人，利用广电光纤网络，打破传统的接访和服务群众模式，建立连通城乡的视频咨询接访平台，设立视频咨询接访中心。在全县乡镇、社区、村委会建立729个独立专线的视频咨询接访PC终端，在屏幕界面醒目位置设立视频咨询“一键通”，信访群众通过一个按键即可约见检察官、检察长，实现检察官与诉求群众随时网上视频，面对面交流，从而利用互联网平台走进村口，走进家门，让群众看到检察官服务的笑脸。同时，通过县委决定在法院、公安、扶贫、信访、司法、县乡纪委等多部门建立100余个终端连入该中心，实现一平台多系统互联互通，转接信访，让信访群众通过视频咨询接访中心连线相关部门视频接访，在家门口就可表达诉求，就可办成事，从而解决了群众东奔西走、投诉无门的信访难题。该平台具有后台自动存储功能，可刻录可调阅，可以光盘形式转交信访件，也可作为对再上访者答复参考，还可作为信访工作考核及调研依据等。2017年以来，全县共视频接待群众咨询 1185人次，视频接访126件次，解决群众诉求178件，转交相关单位答复43件次，自行答复75件次，答复满意率100%。从而，利用互联网平台，走到了群众身边，实心为群众办事，连起了群众知心线。

（二）一个系统，万千支点，架起群众连心桥

该院争做群众贴心人，利用互联网，建网上服务系统，将线下检务接待大厅功能进行整合升级上网，实行“线上线下”两手抓。在全县53个乡镇政务中心、1个县政务中心、1个街道办接访中心安装可视网上服务大厅（兼LED查询平台）；在门户网站上设置网上服务大厅、举报热线；在重大建设项目建检察官服务站，安装网上服务大厅和可视咨询平台；在中学校和企业建未成年人观护基地及“知心姐姐工作室”，安装控告申诉和可视咨询平台；在手机微信公众号上加载视频接访和网上服务大厅系列服务功能等。将控告举报、刑事申诉、视频接访等业务上网办理，一站式服务，实现网上受理、网上办理、网上回复。让群众身在天涯海角，只要能上互联网，只要有手机，就能远程登录办事，就能视频问检，就能享受指尖上的检察服务。近半年来，网上收到群众意见建议信息1000余条、回复信访程序信息338条，受理控告和监督线索70余条。这些平台还与社区、村级视频咨询接访平台互联互通，通过“点面结合”拓宽阳光检务渠道，打通联系群众“最后一公里”，架起了群众连心桥。

（三）一个体系，全域网络，撑起群众暖心伞

该院争做群众暖心人，利用党政网、两法衔接专网、广电专网、移动互联网等网络与10余个机关团体建立“网上立体司法救助机制”；利用PC终端、手机短信、彩信、微信等实现救助案件网上告知；借助县乡政务中心及村、社区PC终端、微信公众号、门户网站、网上服务大厅等平台实现救助案件网上调查，电子储存、跟踪回访；专门配置多种科技信息化装备的“检务直通车”，进村入社进行巡回检察法律服务。通过网上收集信息、网上统筹协调，对100多名因案件致贫的对象进行调查，组织实施了网上立体司法救助21人次；通过网上“知心姐姐工作室”，对12名未成年被害人进行了司法救助和其他救助；通过党政网、两法衔接平台、微信或QQ群等与立体救助责任单位及联络员共享救助信息，接受检察建议，及时给予其他救助，扶贫济困，撑起群众暖心伞。

上信息高速路走控申快车道

利用网上服务站、服务点和服务厅的功能充分发挥控申检察效能，让群众感受到“互联网+检务”的便利；利用群众喜闻乐见的网上视频等服务方式，让信访群众走上信息高速路；利用各机关网上信访协调机制，让信访问题驶入解决的快车道。实现“三快”。

群众信访便捷，受理分流快。网上视频接访，畅通了群众的诉求渠道，便于存储固定信访内容，便于分流处理，便于线索收集和初核，实现了网上信访当日受理、2日内网上流转、3日内网上答复分流情况。让群众诉求件件有回音，事事有着落，来信来访处理效率提高了80%以上。

信访网上跟踪，矛盾化解快。群众利用视频接访平台，足不出户就可与接访人员“面对面”交流，随时了解信访件处理进展情况；接访人员也可随时网上询问办案人员情况，并在当日通过视频给群众答复；群众要求见办案人员的，办案人员最迟在2日内视频接访。减少当事人来回奔波的诉累，提高接访效率，及时消解群众心中的“怨气”，有效化解社会矛盾。

信息网上共享，立体救助快。利用网上立体司法救助机制，实现网上甄别、网上告知、网上申请、网上调查、网上联动、网上救助的线上救助模式，全方位、立体式、快节奏地开展救助，救助效果佳，群众反响好。

近几年来，该院一直保持涉检信访遗留问题清零目标，被评为全国文明接待室，连续三年被评为市信访维稳先进单位，控申检察科多人次荣记二等功、三等功、被评为巾帼建功先进个人、党员示范岗等，极大地提高了检察机关社会公信力。