浅谈造价监理之现状与发展

文/宋小冬 浙江江南工程管理股份有限公司 浙江杭州 310000

为了响应国家供给侧结构性改革，国家出台了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，为了配合落实该意见，建设部近日开展全过程工程咨询试点的改革。然而作为监理行业的转型发展目标，重视投资控制方面，真实有效的做好全过程工程咨询管理工作的变革迫在眉睫。

1、工程建设造价管理的意义和造价监理现状

随着改革开放的不断深化和市场经济体制的逐渐完善，我国工程造价管理体制的改革正朝着这个方向发展，但严格地说，完整意义上的针对工程建设全过程的动态的工程造价管理至今并未真正形成，目前较多看到的还只是一些相互割裂开来的各个建设阶段的造价管理，达不到对造价管理的真正控制效果。在大多的工程项目的监理工作上很少涉及与影响到项目的决策阶段和设计阶段，而设计是工程造价的重点，但目前我国的工程建设监理主要还是集中在工程的施工阶段，并没有做到对设计的监理作用,而工程项目的施工阶段是将工程的设计转化为项目实体的阶段，在这个阶段之前工程图纸设计和工程招投标确定一般均已完成，该阶段监理工程师对工程造价的管理仅仅集中在工程新增费用控制、现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。

2、工程造价监理的现状在角色的授权与法律上的分析

目前我国在工程监理方面的法律法规不健全，一方面法规、规章上对监理行为尚未有较为完善的阐述，另一方面在建设单位与监理工程师之间也不存在双方认可的通用规范。而且建设单位与监理工程师之间授权与被授权关系被理解为简单的雇佣关系。这也是监理工程师迫于建设单位意图而无意于工程造价控制的原因之一。

监理单位通常习惯于只注重质量、安全、进度与资料等方面工作，而把工程造价看成是无关的事情，即便监理单位都会应建设单位的招标要求或合同要求配置造价专业人员，但是往往得不到很好的利用，反之工程建设监理作为项目建设全过程的最直接的见证人和专业的工程细部的管理者，把监理工程师排除在项目造价控制工作之外。工程项目的投资、进度和质量三大目标是互相关联、相互制约的一个系统，而且工程项目归根到底是一项投资效益的实现，脱离了这根本目标的监理，根本上也就失去本质意义，建设单位聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。

3、工程建设造价监理的现状在设计监理上的分析

从众多实践来看，设计问题是工程造价的重点也是难点：招投标图纸的粗糙性给工程造价管理埋下众多的问题，比如设计图纸各个专业之间的矛盾，设计图纸中施工要求的不明确，设计单位为求安全系数而导致混凝土含量、钢筋含量、型材含量等过高，消防、人防、节能等设计要求的不合理性，设计选材的不合理性和不现实性等等这些都是工程里常见的引起工程设计变更而导致费用增加的原因，但是缺乏一个专业的监督作用而让其更加漏洞百出。而让具有懂的现场施工、又懂的法规规范、又懂造价管理的监理工程师能有效的控制设计阶段的图纸的合理实用及经济性是一个重要的手段。

在施工阶段中，因设计不明确或者设计变更导致的返工，很容易造成工程结算扯皮甚至费用索赔，当然也有设计与施工脱节，造成施工难度加大，相关费用也增加。

而这些问题的解决的第一步往往都在监理这关，从经济上把把关是造价监理的重要任务与责任。其实对于设计图中的许多问题，专业的监理工程师们在熟悉图纸时也能发现问题所在，但由于无法直接监督设计，这就注定了施工阶段监理投资控制工作的被动与低效。因此，仅限于工程施工阶段的建设监理具有明显的先天不足，要切实做到合理确定和有效控制工程造价，就必须将建设监理范围与权责扩展，至少应延伸工程项目的设计阶段和设计变更范围。

4、工程建设造价监理的现状在招投标及竣工结算上的分析

从工程承包合同生效开始，到工程竣工验收甚至保修阶段结束为止，监理工作始终贯穿于其中，所以监理工作对承包合同理解以及工程施工过程中出现的各种情况了解、责任是非关系的明确都是任何第三方审计单位所难以比拟的，通过现场工程量的计量签证以及处理工程量增减、工程价格变更、索赔与反索赔等造价管理工作，监理工程师掌握了工程结算审核的第一手资料，而这些情况是否能真实完整的反映到结算凭证中，成为工程结算的难点，然而第三方咨询审计单位仅靠结算资料进行审核，其审核的准确性显然是要打折扣的。综上所述，一旦监理缺乏对造价的管理理念，那竣工结算资料的真实性完整性的保障都难以实现，从而可能导致工程结算的失真。

5、分析与研究解决造价监理现状的方法与今后发展的方向

全过程工程项目管理咨询服务是指从事工程项目管理咨询服务的企业，受建设单位委托，在建设单位授权范围内对工程建设全过程进行的专业化管理咨询服务活动。 为了解决目前对造价监理的各种现状，应大力推进工程建设全过程项目管理咨询服务。建设单位可在项目立项后委托项目管理咨询企业开展全过程项目管理咨询服务，全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。这样既解决了监理在造价管理上的主动控制的合同与法律的责任和依据，又加强了对设计造价监理的作用，全面贯穿落实了全过程管理的初衷。

推进工程建设全过程项目管理咨询服务是深化工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益的重要举措。与此同时不仅推进监理行业结构调整，消除监理孤岛，促进监理企业为委托人提供全过程项目管理咨询服务，实现项目全寿命周期的投资目标、进度目标、质量目标的规划和管理，成为工程领域系统服务供应商。

参考文献：

[1]周国庆.浅谈我国工程造价监理的现状[J].建筑界，2013 (9) .

[2]冯明月.对当前监理造价管理现状的探讨[J].华东科技：学术版，2012 (7) .