浅谈建设工程项目招标管理

文/张超 中煤招标有限责任公司业务四部 北京 100000

建设工程项目招标应符合国家法律法规和行业规范标准的要求，并要不断与时俱进，要充分反映建筑市场的变化及建筑行业的发展趋势。因此，我们要对建设工程项目招标管理进行详细研究分析。

1、建设工程项目招标概述

1.1 建设工程项目招标的基本概念

招标是一种主要通过市场竞争机制和技术经济评价机制，已达到在项目中间展开择优选择的交易活动。它是招标方在依据法律法规、部门规章或其他要求，事先公布建设工程项目招标范围，并邀请符合建设工程项目的潜在投标方参与竞标，依据公开的评标办法找到适合的投标方，实现双方利益的最大化。

建设工程项目招标是通过在市场上形成良性竞争，并选择性价比最优的投标单位，可有效保障建设工程的安全、提高建设工程的质量，从根本上节约建设工程项目的成本费用，缩短工期，实现建设工程项目投资利益的最大化。

1.2 建设工程项目招标的基本特征

建设工程项目招标活动是有组织的、有纪律的、按程序执行的，其基本特征有：（1）组织性；（2）公开性；（3）公平性；（4）公正性；（5）一次性交易；（6）最优选择。

2、建设工程项目招标管理中现存的问题

在建设工程项目招标过程中却始终存在有一些薄弱环节，各类问题如下：

2.1 招标方或招标方代理机构的问题

招标方或招标方代理机构的问题突出表现在以下几个方面[1]：

2.1.1 招标行为不规范问题

许多招标方会通过自身的优势地位来干扰建设工程项目招标过程。有时，招标方会有意压低工程报价，使建设工程报价低于成本，难以保障建设工程质量。

招标方代理机构服务水平良莠不齐。有些招标代理中介不能完全按照国家法律法规和强制性规定执行；有些招标代理中介编制的建设工程项目招标文件中存在瑕疵，容易导致整个建设工程项目招标终止。

2.1.2 虚假招标问题

虚假招标问题，即建设工程项目招标方早早内定了工程施工单位等，迫于《招标投标法》、《建筑法》等法律法规的规定，只好搞形式、走过场，象征性地进行建设工程项目招标。虚假招标经常采用以下三种方式：

其一，内定标，外陪标。

其二，拟定的招标条件有利于某一投标方。

其三，对建设工程项目评标工作施加影响。

2.2 投标方的问题

建设工程项目投标方的问题主要有：

2.2.1 投标方之间的串标、围标行为

在建设工程项目招标过程中，投标方之间的串标、围标行为时有发生，主要有以下几种方式[2]：

其一、形成同盟、轮流中标。

其二、一方为主、其他陪标。

其三、联合报价、排挤他人。

2.2.2 投标方租借资质

在建设工程项目招标过程中，普遍存在有投标方租借资质的现象。有些投标方，通过不正当手段，租借其他公司的资质参与投标。有些投标方资质齐全，其中标后建设成本高于投保价格，收取管理费后，以分包等方式将资历质借与他人。

3、建设工程项目招标管理中问题对策

为了有效预防建设工程项目招标中的寻租行为，控制工程造价，确保建设工程质量，特提出如下对策建议：

3.1 全力打击串标、围标现象

可通过强化资格预审环节和强化招标过程监督来限制串标、围标等不正当竞争行为。

3.1.1 强化资格预审环节

在资格预审阶段，除了对投标方承揽项目的资质能力、项目经理的资质能力、企业是否存在重大安全事故等符合国家相关法律法规的基本条款要求外，不得随意增加其他内容，不得随意提高投标企业和项目经理的资质等级。

3.1.2 强化招标过程监督

要全方位监管建设工程项目招标过程，如果遇到干预要如实向上级部门反应，并及时追责。投标方要积极准备，凭借自身雄厚的实力和丰富的业绩来获得招标方的肯定，并公平公正地参与到招标活动中来。

3.2 加强建设工程项目招标中风险预防措施

招标活动中的风险是客观存在的，故应对其辨识和评估，并根据其实际情况，采用风险回避、风险控制等措施加强风险管理[3]。

3.2.1 风险回避

可以采取多种措施来回避某些建设工程项目招标风险的发生。

（1）回避投标方风险

建设工程项目招标活动中的一种主要风险是投标方风险，此类风险是招标方可以设法消减的。在实际招标过程中，可采用如下方法回避投标方风险：

其一，严格执行资格审查制度。

其二，精心编制建设工程项目招标文件、合理分配商务、技术、报价部分的评分权重，细化商务技术部分评分细则，并召开建设工程项目招标文件专题审核会议。

其三，严密监控和处理投标方的不规范行为。

（2）回避招标方案风险

招标方案是有关建设工程项目招标的纲领性文件。编制出科学合理的招标方案，可以有效回避招标风险，故应注意：

第一，能公开招标的项目，不采用非公开招标的方式。

第二，科学策划，合理安排招标工作。

第三，依据实际，合理划分建设工程项目标段。

3.2.2 风险控制

有些建设工程项目招标活动中的风险不能回避、不能转移。对于此类风险，可采取措施，通过减少其发生的可能性，降低风险引起的财物损失。例如，对于招标方或其代理机构内部人员风险、政策风险等，只有利用以下措施加以控制：

第一，要强化招标从业人员的专业培训，提高其专业技术水平，做到专业的人做专业的事，以使建设工程项目招标工作更加规范、更加高效。

第二，要强化廉洁自律教育。通过各种类型的廉洁自律教育，增强招标从业人员的廉洁自律意识，以控制建设工程项目招标活动的廉政风险。

结语：

当前，在各类工程项目建设过程中，招标是非常重要的一环，也是选择施工企业的重要方式。在建设工程项目招标中，要坚持公开、公平、公正的原则，要正视建设工程项目招标活动中的各类风险和问题，合理分析，积极应对，强化监督，以实现为建设工程项目择优选择合格承包商的目的，从而保障建设工程项目的顺利实施。