武宁县加快发展村级集体经济

文｜陈洪兵 刘礼华（武宁县农业局）

村级集体经济是确保村级组织正常运转、有效发挥作用的基础，是当前农村基层组织建设的重点和难点，直接影响脱贫攻坚、美丽乡村建设等和乡村振兴目标能否顺利实现。

武宁县村级集体经济基本情况

近年来，武宁县高度重视发展村级集体经济，通过政策扶持、产业引导、培育新型农业经营主体等途径，村级集体经济得到了一定发展。全县185个村，16个社区，2017年有集体经济收入（国家转移支付补助收入除外）的村67个，占比33%，集体经济收入最高的村49万元(工业园凤口村)，无集体经济收入的“空壳村”134个，比例高达67%。从全县整个情况来看，村级集体经济现状主要表现为“两多两不” ：

“两多”即：一是空壳村多。全县现有201个村（居）中，无经营收入的空壳村达 134个、占67%。二是“麻烦事”多。如农村环境整治、征地拆迁、基础建设等各种事务都要村级组织去落实，村里面临着较大的资金压力与工作压力。

“两不”即:一是资源结构不优。据初步统计，2017年，全县村级集体总收入4131.9万元，其中经营性收入395.57万元，只占到总收入的9.57%。二是发展步子不齐。全县村级经营收入两极分化明显：经营收入10万元以上的村6个仅占3%；4-10万元的村10个、占5%；0-4万元的村48个、占24%。

村级集体经济发展存在的问题及原因

从外部环境来看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱。在相当长一段时间里，发展村级集体经济很少被关注，政策较少惠及，财政、土地、金融、人才等方面缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。二是监督管理弱。对发展村级集体经济基本上没有明确的考核要求，并且农村经管部门在机构改革中职能弱化，监督管理缺乏力度。三是造血功能弱。目前，全县有经营性收入的村只占 33 %，而经营性收入占村集体总收入的比例不到10 %，这说明村级组织对发展集体经济没有积极性，缺乏活力，集体资产资源的集体属性得不到体现，村里运转基本靠上级财政转移支付和村干部凭关系讨钱，也就是靠“输血”过日子，自身“造血”功能严重不足。

从自身条件来看，主要存在“三难”：一是资产盘活难。土地作为农村最多、最重要的资源，受地域位置制约，要盘活这一资源还存在一定障碍。同时，村级组织固定资产也仅限于村集体成员内部流动，尤其是大多数村位置偏僻、自然资源有限，可依托盘活的资产少，经济发展空间小。二是产业开发难。目前绝大多数农村仍以发展传统种养业为主，发展休闲、观光等农业新业态除需较好自然资源、交通区位等先天优势外，还要有较强的经济实力、政策支持等，同时受传统种养习惯影响，新的产业模式培育需长期的开发引导。三是能人培育难。有能力、会经营的人大多外出经商务工，能人回乡发展由于风险大、回报慢，一般热情不高、有顾虑；留守农村的人相对素质偏低、思想保守；高校毕业生更多的愿意在城市寻找发展机会。发展集体经济的能人既需有经济实力和经营头脑，又需有奉献吃苦精神，因而培育显得困难重重。

从主观意愿来看，主要存在“三不”：一是不想发展，差认识。财政转移支付力度不断加大，加之通过各种关系向上“讨”点钱，能够保证村级组织正常运转，并且各级不考核，乡村两级没有发展的压力，一般觉得没必要劳心费力发展村级集体经济。二是不敢发展，欠精神。畏难思想严重，怕发展经营失败村民埋怨、组织不满，甚至受到处分，吃力不讨好，干脆不求有功，但求无过，欠缺担当精神。三是不会发展，无能力。有的村干部有发展的热情，但经营管理能力有限，找不到发展的门路渠道，发展村集体经济有心无力。

加快村级集体经济发展的对策建议

去年，省委赣发[2017]19号文件对村级集体经济发展提出了明确的目标，就是到2020年底基本消除“空壳村”,培育一批经济强村。为此,我们将积极拓展思路，大胆创新办法，切实加大工作力度，多途径地推动村级集体经济健康发展，具体来说就是要做到“五好”。

第一，认识好，统一对农村集体经济发展的思想认识。

一是解决乡村两级的思想认识问题。明确乡村主要领导是扶持村级集体经济发展、转化集体经济薄弱村的责任主体，负总责。二是解决村干部的“等靠要”等思想认识问题。村级集体经济组织负责人是发展村级集体经济的第一责任人，作为村干部换届选举创业承诺的一个内容。

第二，选择好，选准发展壮大农村集体经济的路径。

发展资源经济。充分利用集体资源来发展村有经济。开展对农村集体资产进行清产核资工作,对全县各村（居、社区）集体资产（资源）进行全面清理、造册登记，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，获取稳定的经营收入。同时结合现代农业发展，在实施高标准农田建设项目中，村集体依靠项目建设产生的增量土地作价入股，增加集体经济收入。

发展优势产业。一是在有基础的地方积极发展传统种养业。以各村特色产业为基础，重点发展种养型的集体经济，可以采取村集体经济组织+农民合作社（家庭农场）+农户等形式，推动集体经济发展。二是在有条件的地方大力发展现代加工业。利用当地丰富的农副产品资源，发展现代加工业，拉长产业链，增强村级集体经济发展实力。三是在有资源的地方合理开发休闲旅游业。支持有优越的生态环境、人文历史等资源的村以农民合作社为主要载体，利用“旅游+”、“生态+”等模式，打造田园综合体，推动农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造各类主题乡村旅游目的地，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地，推动集体经济发展。四是在有优势的地方着重发展社会服务业。村集体经济组织可以对接城市需求、服务城市居民，创办家政中心、物业管理公司、劳务公司等。同时，依托合作社等为农民提供产前、产中、产后全程微利服务，为发展壮大村级集体经济增添途径。

第三，改革好，深入推进农村集体资产产权制度改革和农村土地“三权分置”改革。

一是通过深入推进农村集体资产产权制度改革，加快建立健全农村集体经济组织, 这是发展壮大农村集体经济的组织载体。对于有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村、工业园区村和经济发达村，重点是以股份或者份额形式将集体经营性资产量化到本集体经济组织成员，进行股份合作制改革，组建股份经济合作社，赋予它们市场主体地位, 方便开展经营。改革后的股份制经济合作社将按照市场和法律的要求来经营和管理集体资产，使集体资产更加公开透明，资产运营更加科学规范，集体经济发展更加具有活力。

二是通过完善农村土地“三权分置”改革，积极培育经营主体。一方面通过农村土地有序流转，大力发展合作社以及家庭农场，从而形成以专业合作组织为纽带，培育相对独立的集体经济发展的经营主体，积极主动地承担好、组织好村级集体经济发展的重任。另一方面支持农村集体经济组织领办土地股份合作社,在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导农村集体经济组织成员以土地经营权折股入社。今年要求每个乡镇都要将建1个示范性土地股份合作社和1个农业生产社会化服务实体，为加快村集体经济能够持续增收奠定基础。

第四，管理好，加强村级财务管理，确保村集体经济增收节支。

村级财务管理是广大农民群众十分关注的焦点，要切实加强对村级财务的民主管理、实行公开透明，只有财务管理规范了，才能树立村级组织的威信，群众才会放心并支持村里的各项工作。为此，我们将切实加强村级财务管理，防止资产流失，节约开支费用。一是进一步健全有关管理制度，如建立财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开制度、民主理财制度、收益分配制度以及其它各项制度。二是坚决压缩非生产性开支，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。三是坚持村级财务公开，对各村财务收支情况每个季度都在县涉农资金监管平台上公开，接受群众监督。

第五 ，考核好，切实加大对村级集体经济发展的考核。

把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。