浅论乡镇城乡规划管理中存在的问题及对策

文/修志康 武平县象洞镇村镇规划建设管理站 福建武平 364315

1、乡镇规划设计原则

1.1 因地制宜原则

针对乡镇规划设计中常见的缺乏特色问题，在进行乡镇规划设计时，要立足实际，依据地域风貌与文化传统等，科学合理的编制乡镇设计规划方案。以空间布局设计为例，要基于村庄自然环境与功能等指标，来分布村落布点，建立中心村——一般村的体系，着重突出中心村的作用。在进行乡村规划设计中，要强化空间布局和景观规划之间的关系，以突出乡村特色。坚持以人为本的原则，准确把控空间尺寸，为乡村居民，创造宜居生活。考虑到街道与广场为乡村空间的骨架，在设计规划方面，要充分反映乡村历史与文脉，采取核心+组团布局的方式，展现乡村地域特色。

1.2 坚持可持续化发展原则.

乡镇规划设计要坚持可持续化发展原则，科学处理乡镇现状与未来发展之间的关系，针对乡村现存的发展问题，结合实际情况，合理制定规划方案，确保乡镇规划建设能够适应社会发展。在乡镇规划建设的过程中，要充分利用各类资源，包括土地资源、水资源等，做好耕地保护工作，改善乡村生态环境。积极应用新技术与材料，改善居民生活环境。譬如：在进行农民公园、广场、街道等的规划建设，要注重周边绿化并经设计，实现基础设施和自然环境绿化相互结合，将公共绿地与庭院绿化相互结合，构建多层次的景观体系，充分利用农村自然环境优化，引入绿化设计手段，以住宅为点，进行庭院绿化，以乡村道路为线，设置绿色生态隔离屏障，以广场和自然保护区域为面，做好绿化设计，形成具有特色的乡村景观。在进行基础设施规划设计时，要以改善基础设施为主，包括村容村貌与垃圾集中点建设等，推广应用沼气技术与太阳能发电技术等，提高资源利用率，改善农村生存与生产环境。

2、乡镇城乡规划管理存在的问题

2.1 规划滞后，严重阻碍发展

规划滞后是长期城乡分割体制下“规划分治”的结果。长期以来，我国城镇建设只管城不管乡镇，在我国的诸多地区，同一个镇管辖范围内的镇区和村庄，在景观上、功能上、人文环境上仍旧存在着极大的差别。城乡二元结构制度在某种程度上制约了乡镇规划一体化的进行。在现阶段，我国的乡镇现状多数是镇区和村庄有明显区分，未进行整体化规划。多数镇区盲目的沿路建设，各种服务业及商业集中布置在公路沿线，公共服务设施亦集中布置在商业服务中心，导则城镇和乡村公共服务设施差别化大，公共服务设施难以发挥最大效能。

2.2 整体规划不强，布局不合理

在现阶段，我国多数镇区进行规划建设时，把城镇和乡村分开考虑，重点进行镇区的规划。在镇的总体规划图纸中，特别强调了镇区的规划图纸。同是一个镇，镇区建设不断得到强，财力物力流向镇区，必然导致城镇和乡村差别的扩大。在新时期的规划建设中，把镇区和乡村分开考虑，公共服务等多项市政设施集中于镇区的做法，不利于乡镇一体化进程的推进。

2.3 中心功能不突出，地方特色不强

从目前来看，我国多数乡镇建设没有与本地的经济发展水平、资源优势等有机结合，而是照搬其他发达地区的模式。这导致的结果是:乡镇虽然规划建设了，但规划作用没能发挥出来，各方面的资源得不到有机结合和利用。乡镇无地方特色，无主导产业，或者产业结构分布不合理。

2.4 缺乏科学规划建设管理制度

在土地利用方面，不少城镇存在管理权限不明、审批土地不规范、随意招租等问题。这一方面造成了征地难，由此限制了乡镇发展的空间和规模;另一方面造成了土地资源的效用不高，甚至浪费严重。在规划和建设方面，一些人员对规划进行随意更改，或者降低设计标准，工程项目先建后批、村民随意搭建等现象时有发生。由于缺乏科学有效的监管机制，不仅导致了建设布局不科学、景观情况混乱，还破坏了乡村自然环境、造成土地资源浪费。

3、加强乡镇城乡规划管理的措施

3.1 制定科学规划，统筹乡镇一体化发展

乡镇规划建设涉及面宽、任务重、耗资大，理应受到各级政府的关注和重视，并安排专项资金用于乡镇规划编制。乡镇一体化规划编制时，应具备前瞻性、高标性、高起点。从乡镇一体化规划的角度出发，充分考虑当地的自然地理条件及当地经济发展水平并考虑地貌地形，对乡镇村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行略研究和合理布局。

3.2 制定合理规划，彰显地方特色

乡镇规划建设中，各级政府应立足本地资源条件及优势，培育支柱产业、发展特色经济。应以发散的思维思考乡镇的发展。可以以产业发展为轴线，走工业带动型的路子;也可以走旅游拉动、资源开发或者商贸等路线，把建设特色乡镇同发展特色经济进行紧密结合。同时应对地方文化特色进行深入挖掘，规划建设乡镇时充分应用当地文化特色。制定规划方案时，应把遵照设计放到关键地位，避免盲目模仿发达地区规划方案。

3.3 制定合理配套设施，提高乡村生活质量

基础设施和公共服务设施是社会主义新农村建设的应有内容，是构建社会主义和谐农村的重要保证。按照社会主义新农村建设的要求。在乡镇一体化规划中，应将城镇和乡村的基础设施和公共服务设施统一考虑，合理配置。

3.4 注重生态文明建设，实现可持续发展

任何城乡的发展都离不开生态环境基础，在生态规划过程中，必须遵循社会主义新农村建设的目标，改善乡村生态环境。重点在于保护乡镇的历史风貌、保护当地的水土、加强环境整治、普及沼气等清洁能源的开发和利用，努力实现可持续发展。

3.5 制定规划管理细则，加强规划建设综合管理

政府应制度明确的规划管理细则，明确责任，强化职能。乡镇规划建设惠及整体人民群众，规划方案应向人民群众公开，充分尊重人民群众的知情权，同时向人民群众普及简单的规划知识，让群众了解规划建设的好处，人民群众就会自愿参与和配合乡镇规划的工作。

结语：

基于我国现代化建设规划总体目标，为更好的推动我国经济的发展，不断加强乡镇规划建设管理力度，贯彻落实科学发展观，有着必要性。对此需要健全乡镇规划管理体系，坚持科学布局与可持续化发展原则，做好乡镇规划建设，带动乡村经济的发展。

[1]李妍俄.乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用[J].中华建设，2016（01）：78～79.

[2]何希旺.乡镇规划建设管理工作浅析[J].建材与装饰，2016（03）：121～122.