新疆特色现代职业教育体系建设的新发展理念

何建功 甘晓成

（新疆大学，新疆 乌鲁木齐 830046)

一、以创新引领新疆特色职业教育体系现代化发展

职业教育现代化是我国现代化教育体系的重要组成部分。近年来，新疆自治区政府认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》紧密围绕《新疆自治区经济和社会发展十三五规划纲要》发展特色职业教育全面提升劳动者素质，培养适合新疆发展的高技能人才，以期为新疆的经济和社会发展贡献力量。以创新引领特色职业教育的发展主要从人才的体制机制、教育理念、创新创业能力教育方面着手。

在中国传统文化中“创新”这个词早已被多次提到。《周易》提到“谈天地变化之道，人类自当效法”，即是说“日新之谓盛德，生生之谓易”[1]。犹如《礼记》中提到“苟日新，日日新，又日新”[2]。可见古人对于创新的看法不胜枚举。在西方，“创新”这个词是1912年经济学家熊彼特在他的德文著作《经济发展理论》中首次提到，认为“创新”就是把生产要素和生产条件有机组合从而产生大的效益。新疆特色职业教育的发展也应该从人才的培养方式、教育理念、社会服务方式等方面有机整合，办出令学生受益、群众满意、适合新疆发展的现代化的特色职业教育。

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经发生转化。中国特色社会主义进入新时代，必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，“求解”社会主要矛盾转化这一时代课题。因为创新是引领政治、经济、文化发展的第一动力。国家发展目标的实现唯有创新培养高素质的技能人才，因此职业教育体系现代化的发展就显得尤为重要，尤其是对新疆欠发达地区的特色职业教育发展具有重大的经济社会意义。探索一条契合新疆地域特色的职业教育体系建设，主要从以下几点对新疆特色职业教育现代化发展提供借鉴。

（一）创新特色教育理念

所谓理念是指人们在认识世界和改造世界的过程中一种理性的价值取向。作为行动先导的理念，如果理念清晰，那么思路则会越明确、随之所取得的成果也就会越显著。

新疆特色职业教育体系事关新疆特色职业教育未来的发展动向，以及发展着力点，在新时代新疆特色职业教育的发展思维也要根据时代的需要进行不断地创新和完善，以引领新疆特色职业教育体系建设在新时代实现跨越式发展。在新时代新疆特色职业教育理念的创新和发展既要借鉴已有的发展经验，又要根据新时代的发展要求不断提出新的改革要求，总的来说新疆特色职业教育体系理念的转变需要从三个方面寻找突破口：（1）要使学生、家长、社会、职业院校转变传统功利主义的教育观进而转向以生为本的发展理念，社会、家庭、学校教育要关注个体的发展水平，使学生的技能和素质在接受职业教育时得到同步提升；（2）要让学生摆脱学历主义教育观的束缚转向终生学习的教育观念，让学生接受多种职业技能培训课程与实践充实自我；（3）从面向特定人群，主要是面向青年人群的特色职业教育观转向各个年龄层次阶段人群的技能教育。

（二）创新新疆特色职业教育办学的体制机制

办学体制机制对一个职业院校的发展具有重要的影响作用。从宏观来讲，新疆特色职业教育体制机制的创新发展也要按照职业教育的规律及新疆这样一个多民族区域的发展的地域实际，要妥善解决好政府与职业院校之间的双向关系，政府要合理授权推动特色职业院校按照市场的需求合理地开展办学，来增强职业教育体系对市场经济的适应性。政府在特色职业教育体系建设的进程中主要承担引导、规范和监督的作用，切实做到政府对特色职业教育院校的管理由直接向间接管理的转变。从中观来讲，新疆政府和职业教育院校要紧密围绕市场和地域特色，把具有高技能多元主体参与职业教育人才培养的体制机制要落到实处。从微观来讲，政府要依据现代职业教育体系的管理实践，使职业教育院校办学主体性、参与性不足的问题得到很好的解决，使职业教育高校依法、自主办学，根据市场和学校发展的需要开设和去除专业自主权，使职业院校具有自主行使人事、财产等方面的权力。政府帮助职业院校建立和完善现代治理结构，提升职业院校现代化治理水平，实现新疆职业体制机制由政府驱动型向自主创新型转变。

（三）增强对特色职业教育院校学生的创新创业能力教育

教育是推动创新发展的关键，而创新创业就需要拥有一批高精尖的技能人才作为支撑、才能使创新创业工作有效开展。因此，新疆现有的职业教育高校要充分发掘专业优势和地域化办学特色，把创新创业教育工作贯彻到技能人才培养的全过程，推进创新创业教育与专业教育的有机互动，使新疆的特色职业教育创新创业精神培养机制不断得到完善，这就需要职业院校多方整合资源，发挥自身及社会资源优势，为创新创业打造活动平台，培养具有创新创业的高技能人才，为新时代大美新疆建设添砖加瓦[3]。

二、以协调引领新疆特色职业教育体系现代化发展

协调是职业教育发展的不竭动力，以协调促进职业教育的发展关键在于协调好区域职业教育资源，协调好职业教育之间的内外关系，为新疆的社会建设培养高素质的劳动者。

近年来，新疆特色职业教育发展存在一些不协调的状况概括为以下几个方面：第一，从全区经济以及教育发达程度来谈，北疆和南疆的特色职业教育发展呈现明显的差异：第二，从全区来看，职业教育发展不协调体现为民办特色职业教育和官办特色职业教育发展不协调以及一些地方政府在配置教育资源时有失偏颇：第三，有些特色职业教育院校只注重数量而不注重质量，影响特色职业教育的发展。从南北疆的职业教育教育发展情况来看，不论从教育理念、经济的发达程度、企业及行业优势、政府政策的扶持力度方面北疆相对南疆更具优势，为了推动全区特色职业教育的平衡发展，政府在制定政策时应该考虑南疆职业教育体系的短板。

（一）以协调思维推进新疆现代特色职业教育体系的有序发展

新疆现代特色职业教育体系的构建，要注重从特色职业教育体系内、外部结构的两个方向进行发力。切实使新疆职业教育的发展做到协调有序。具体从以下几个方面开展：第一，以市场和行业发展对于人才需求的结构与数量作为新疆特色职业院校人才培养的依据，切实做到职业教育院校的人才培养专业设置与市场行业发展的需求力求一致，从根本上破解新疆特色职业教育高校人才供给与需求之间的结构性难题；第二，统筹推进民办职业教育和官办职业教育协调发展，做好对民办特色职业教育分类管理和业务指导，加大对民办特色职业院校在资金、政策和项目等方面的扶持力度，加大北疆和南疆职业教育的交流与合作；第三，全面构建内部各层次人才培养目标、专业设置结构、课程设置结构、人才评价体系结构完整、上下各级能够有效衔接、协调有序的职业教育培养体系；第四，通过权、责、利的协调设计与分担保障我区职业教育利益相关主体的合法地位的合法性以及相关利益的保护补偿机制，打造我区职业教育体系在新时代的发展呈现多元主体共治的局面；第五，以职业教育助力新疆精准脱贫为契机，合理布局西部职业教育，实现新疆职业教育与东、中部优势职业教育资源之间的协调发展[4]。

（二）协调好职业学校内外部关系

就职业学校外部来说，职业学校的发展需要来自政府的政策扶持，社会的认同、法律的保障。我们应该效仿世界发达国家职业教育建设的方法，理顺政府、企业、职业学校和社会之间的关系。就职业学校内部而言，实行层级管理建立一整套完善的现代特色职业教育制度，处理好行政和学术研究之间的关系，领导和教职工之间的关系，促进各个职业学校在学术研究方面的有机协调，增强中高等职业学校之间的良性互动。

三、以绿色引领新疆职业教育体系现代化发展

十八届五中全会提出的绿色发展理念实质上是建设环境友好型、资源节约型、人与资源和谐发展的一种生态文明观的体现，这是一种新型的、全新的发展理念，有利于实现新疆的生产发展、生活富裕、生态良好发展。[5]马克思在他的《1844年经济学哲学手稿》中提到，社会其实是人与自然本质的统一。马克思阐述的重点是人、自然、社会的统一关系。职业教育现代化的发展，就是要以人为本，加强人的发展，加强对职业教育学生的生态文明观教育，以培养学生的生态文明理念为方向，有机实现人、自然、社会的和谐发展。

绿色教育发展理念的核心是以人为本，因此，自治区特色职业院校的发展方向应该是在对学生的文明生态观教育、创新教学体制培养生态文明理念方面着手，促进职业学校学生成长成才，以实现人的全面发展。

以人为本，促进学生的全面发展在校园中创建绿色校园，绿色校园是绿色文化的重要组成部分，积极开展绿色校园文化建设，优化办学环境培养师生的环保意识，利用课余时间举办各种环保知识讲座，发挥绿色环境教书育人的作用。职业学校认真贯彻落实并将绿色发展教育纳入教学规划，把培养学生绿色发展理念是作为教学的任务之一，积极开展以绿色为主题的活动。

创新教学体制。自治区职业高校在制定教学大纲时应特别注意教学理念、方法的不断更新，以满足学生的多元发展需求，以人为本，因材施教。教师在自己的日常教学中应树立以生为本的理念，教师的教学内容应该突出重点，采用课堂与实践相结合的方式，注意授课时方式与技艺的提高，调动学生学习的积极性。

营造树立绿色发展的氛围，学校在宣传绿色发展理念时，应以正确的舆论为导向，运用现代媒体技术，形成宣传教育强势。通过开展多层次多范围的组织活动向师生灌输环境友好型、资源节约型的生态文明观理念。以世界重大的环境保护节日等为契机，让每一个学生参与到环保的行列，让他们明白保护环境不是哪一个人、哪一个组织、政府的事，而是每一位学生的事。职业学生也是未来新疆绿色发展的主力军，对他们实施绿色理念教育意义重大。

四、以开放引领新疆职业教育体系现代化发展

以开放理念引领自治区特色职业教育体系现代化发展，就是将新疆的职业教育办学走向国际，通过开展对外交流与合作引入国外先进的技术、人才、资本、办学经验，提高新疆特色职业学校的办学水平，从而让新疆的特色职业教育水平更上一个台阶并逐步与国际接轨，为新疆的繁荣与稳定贡献职业教育的力量。

有人说21世纪的教育发展呈现出三大发展趋势：21世纪的教育理念是倡导终生教育；21世纪的教育以学生的发展为核心更加注重人的培养；教育发展的国际化趋势更加明显（特别是高等教育）。但笔者认为，职业教育作为教育体系不可或缺的一部分，将其引入国际化的轨道已成为职业教育发展不可阻挡的趋势。在我国实行改革开放、加入世贸、亚投行的建立、一带一路经济带建设这些背景之下，为了应对来自世界发展所带来前所未有的机遇与挑战，必须将职业教育国际化，培养出具有创新意识、全球意识，竞争意识、具有良好外语水平的国际化专业技术人才。以开放推动职业教育的国际化，要求我们必须与国际职业学校在技术、生源选择、资本、办学经验等方面深化交流与合作。自治区特色职业教育的发展应坚持“走出去、引进来”相结合的战略，与国外发达的职业高校合作办学，共同开展职业教育培训，努力使新疆的特色职业院校的项目和课题得到内涵式的发展。与此同时我们还应该学习和引进国外优质的教学资源，学会充分利用国外的资源以改进我们自身的办学水平和条件。

制定开放式的培养方案[6]开展教育教学工作，提高人才培养质量。开放式的教学培训方案要求，全区有独特发展优势的特色职业院校可以开放式的选择生源，以一定的分数线为标准，不分意识形态、年龄、性别面向国际自主招生。比如美国的芝加哥大学从全球130多个国家招生，他们的招生理念具有“培养全球公民”的世界意识。为了化解目前我区职业教育发展困境，我区必须尽早打破准入门槛职业教育，面向全球开放。

以开放式的平台,组建师资团队发挥优秀教师的作用。[7]清华大学前校长梅贻琦说：“一个大学之所以不能称之为大学,全在于有没有好的教授。”这足以说明优秀教师对于教育发展的重要性。在经济教育全球化日益发展的今天，国内的教师相对国际而言综合素质参差不齐。新疆可以从世界范围内以优厚的待遇招聘一些外籍名师，这也是世界发达国家所采用的策略之一。招聘外籍教师不仅可以让学生学到世界前沿的专业知识，另一个方面而言也有利于新疆特色职业高校的教师学习国外的教学理念、培养模式，尽快从自我封闭的状态走出来，培养出具有国际化专业素养的学生。

五、以共享引领新疆特色职业教育体系现代化发展

党的十九大报告提出的新发展理念强调共享发展，根据国家《十三五时期规划纲要》，自治区特色职业教育体系现代化的发展应该有效均衡全国区域的教育资源，发达地区的教育资源向新疆欠发达地区倾斜、北疆的教育资源向南疆倾斜，实现教育资源的共享推动新疆特色职业教育现代化发展。

现代社会是一个资源共享型的社会，为了有效补齐职业教育的短板，发展落后地区的职业教育就需要东部发达省份的教育优势向新疆倾斜。近些年[8]教育部为了新疆的教育能和内地均衡发展，实行“对口援疆”工作，成果丰硕。东部省份认真贯彻落实中央精神实行“产业援疆”结合新疆职业学校发展特色为当地培养出“留得住”，“用得着”的技能人才，主要从以下几个方面入手：第一，实施职业院（系）对口支援工程，通过签订协议，东部的职业学校根据新疆特色职业学校的实际情况，选派在本学术领域具有较强学术能力和管理才能的教师到援方学校任职，为期1-2年。这些教师的主要职责是对新疆特色职业学校的学科建设学科研究以及人才培养方式等进行指导；第二，企业对口支援职业教育，企业通过与新疆特色职业院校签订人才培养协议，让学生到企业进行实践，掌握技能从而提高新疆特色职业教育的造血功能。“传”“带”“帮”的方式培育了大批职业教育骨干，为新疆培养适合当地产业发展的特色技能人才，相信在中央的坚强领导下，新疆特色职业教育能够实现跨越式的发展。

北疆和南疆由于历史、地理、经济的原因，职业教育发展呈现很大的不平衡型。因此在政策的制定方面、教育资源的投入方面向南疆倾斜。北疆职业院校的特色教育资源应该向南疆倾斜，应该选派高等院校的职业教师深入特色职业学校进行科普知识普及、学科建设指导，以此来推动新疆特色职业教育向现代化发展。