高黎贡山自然保护区社区共管情况调查分析——以高黎贡山保山社区为例

张书赫 王 见

（西南林业大学经济管理学院，云南 昆明 650000）

1 保护区与周边社区概况

1.1 保护区概况

高黎贡山位于印度板块与欧亚板块镶嵌交接带附近，总面积405 549.0 hm2，被称为“大地的缝合线”。以行政区域设保山、怒江2个管护局。保山管护局管理辖区自然保护区81 443.0 hm2，生物走廊带4 847.9 hm2，周边国有林13 781.9 hm2。

1.2 保护区周边社区概况

周边社区涉及隆阳区和腾冲市的7个乡镇72个村844个村民小组，18余万人口，有12个世居少数民族。社区地处偏僻，基础设施建设落后，经济发展水平不高，当地村民的生产生活方式与自然资源息息相关，主要有采集、狩猎、放牧、林下种植等。保护区的建立和管理使原本“靠山吃山”的社区居民面临着新的生活压力。

2 保护区已开展社区共管的实践与成效

2.1 从各个方面加强保护区的保护管理工作

一是加强宣传教育，建立宣传碑、警示牌，发宣传单，增强保护区周边社区居民的保护意识；二是建立较为完善的法律法规，以法治林；三是加强对自然保护区内部人员的管理，提高整体素质。

2.2 通过一系列国内外保护合作项目，促进自然保护区与经济协调发展

在香港社区伙伴支持下，腾冲分局实施了“自治傈僳族传统社区组织建设与生物多样性保护”“自治傈僳族‘上刀杆，下火海’传统民族文化体验”等7个项目。在北京山水自然保护中心的支持下，在腾冲桥头村联谊小学实施引水思源项目，解决了学校800余名师生的饮水问题。在中国绿化基金会、美国联合技术有限公司资助下，投资贫困农户种植高黎贡山糯橄榄21.33 hm2，白花木瓜26.67 hm2。

2.3 积极与缅方对接，寻求合作机会，开展一带一路战略下作用发挥的行动

高黎贡山自然保护区与缅北克钦邦接壤，边境界线23 km。为了更好地实施资源保护与社区共管，2016年12月在昆明市召开了“中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作”研讨会，总结出“偷猎盗伐生物多样性、野生动植物非法贸易、森林火灾、管护能力、社区贫困、关键物种的保护、生物多样性信息不全、跨境旅游”等8个需要跨境合作的问题。

3 目前存在的问题

3.1 自然灾害的影响

高黎贡山南部森林大面积消失，常绿阔叶林损毁最为严重，使森林调节气候的功能下降，滑坡、泥石流等自然灾害较为严重。此外，当地居民对牛、马的散放破坏了保护区植物。

3.2 保护区建设资金投入及人员编制不足

保护区建立以来的30多年，先后实施了国家级自然保护区一二三期基础设施建设项目，国家建设投资仅900余万元，基础设施建设投入严重不足。另外，保护区管理机构改革，编制不增反降。自2004年以来，腾冲分局未招录过工作人员，职工平均年龄达47岁，人员结构相对老化。

3.3 中缅跨境区域资源保护难度大

缅甸边民防火意识薄弱，常携带武器到保护区盗伐珍稀植物和偷捕盗猎。保护区临近边境一带没有森林防火和巡护通道，加之通讯困难，边境资源管理压力较大。

4 进一步开展社区共管的有效措施

4.1 进一步加强宣传教育，实行法制化管理

进一步加大宣传，改变民众观念，减少乱砍滥伐现象；通过共管项目提高民众收入，真正改变民众观念；切实应用相关法律法规，强制性约束不法分子，实施法制化管理。

4.2 大力开展社区发展项目，促进保护与经济协调发展

通过社区发展项目促进经济发展，将社区群众经济需求满足在保护区之外，实现人与自然和谐相处；选择种植咖啡、糯橄榄、白花木瓜等兼顾经济和社会生态效益的树种。

4.3 加强与缅方的交流，建立稳定的沟通机制

因为缅甸局势动荡，中缅交流非常困难。应借助“一带一路”战略的实施，推动边境地区生态保护合作和减轻贫困，与缅方就中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作形成共识。