关于广西糖料蔗产业发展的思考

韦荣敏

摘要：【目的】为掌握广西糖料蔗发展的现状，促进广西糖料蔗产业发展提供参考依据。【方法】通过实地调查、统计分析的方法收集整理数据，研究分析了广西糖料蔗产业现状，并提出相应的措施建议。【结果】近年来广西糖料蔗产业虽取得长足发展，但仍潜在深层次危机，并正在逐步显现，目前存在着种植条件差、品种单一、生产基础差、集约化程度低等问题。【建议】针对存在问题，建议建立甘蔗育种创新平台、实施蔗区土地综合整治、探索实施糖蔗一体化生产模式。

关键词：糖料蔗；产业；现状；机遇；发展；建议

中图分类号：S566.1文献标识码：A文章编号：1003-4374（2017）01-0063-05

引言

广西连续21年稳居国内糖料蔗生产第一大省之位，为国家战略物资安全、地方经济发展和社会稳定做出了重要贡献。国家作出了把广西确立为西南、中南地区开放发展战略新支点的新定位后，广西将进入腾越发展的新阶段。虽然目前广西糖料蔗产业基础尚稳、形势尚好、潜力尚在、优势尚存，但仍应当未雨绸缪，深挖潜质，明判形势，抢抓机遇，才能实现的腾跃发展。本文对广西糖料蔗产业发展现状进行实地调查，针对存在种植条件差、品种单一、集约化程度低等问题，提出发展广西糖料蔗产业发展的对策建议，以期为挖掘广西糖料蔗产业发展潜力及促进产业转型升级提供参考依据。

1广西糖料蔗产业的现状

1.1广西糖料蔗产业的国际影响力

糖是經济社会发展和人民生活不可或缺的重要资源。随着人类社会不断发展，在医药、食品、化工、营养、其他催化剂方面的用量日益加大，用途日益拓宽，世界范围内对糖资源的需求也将不断增加。上世纪80年代广西糖业的崛起改变了世界糖业发展格局，使广西成为仅次于巴西圣保罗州的世界第二大产蔗和产糖区。目前，全世界100多个产糖国家中，排名前10的是巴西、印度、中国、泰国、美国、俄罗斯、墨西哥、巴基斯坦、澳大利亚、危地马拉（见图1），这些国家产糖量约占世界总产的70%，其中中国占6.4%[1]。2011年广西蔗糖压榨产量占全国的60%，占全球产量的3.9%，仅广西的产糖量就已达到世界产糖量第5强的美国总产的90%，比第6强的俄罗斯高出25%。可见，广西在全球糖业占据较重要的地位。

1.2广西糖料蔗产业在中国的竞争力

广西蔗糖业的崛起扭转了中国糖业长期不振的状况，上世纪90年代初实现了食糖基本自给，并开启了中国食糖出口创汇参与国际市场竞争的新局面，其中1992年中国出口食糖185万吨，创汇6.7亿美元。广西蔗糖业科技进步总体处于全国领先水平，实现糖料蔗单产和蔗糖分居全国省（市、区）前列、单位面积产糖量最高、吨糖耗蔗量最低、制糖效益最好；糖料蔗单产超过国内和以及世界平均水平，当之无愧地成为我国最大的糖料蔗种植基地和食糖产销中心[2]。

1.3糖料蔗产业在广西的行业竞争力

糖料蔗是广西最大宗的经济作物，是广西优势特色农业产业中规模最大的一个产业。广西糖料蔗种植面积占主要农作物种植总面积的15%，仅次于稻谷，如图4。糖料蔗不仅是广西经济发展、尤其是县域经济发展的重要支柱产业，还是确保广西农民、尤其是欠发达地区农民稳定增收的重要基础[3]。无论从经济和产业发展的宏观角度，还是从农民个体增收的微观角度，糖料蔗产业之于广西，其作用无以替代，地位不可削弱。

2广西糖料蔗产业的新挑战新机遇

经过多年精心打造，广西糖料蔗产业取得长足发展，但仍潜在深层次危机，并正在逐步显现，糖料蔗产业可持续发展面临着人、地、水、技术等多方面因素的制约。因此，在目前产业基础尚稳、形势尚好、潜力尚在、优势尚存的情况下，广西糖料蔗产业必须未雨绸缪，深挖潜质，明判形势，抢抓机遇，才能实现的腾跃发展。

2.1新形势新挑战

2.1.1食糖市场波动对广西糖料蔗产业冲击较大近年来，受产量、供求关系变化影响，食糖销售价格波动大。市场糖价从2008年9月的每吨2756元左右持续上涨至2011年8月的7674元，随后下滑到2013年9月的5346元。2015年春节后糖价有逐渐回升趋势，广西糖价从2014年/2015年榨季开榨初期的4300元/吨左右逐步上扬，4月份南宁站台价稳定在5500元/吨左右，这对广西糖料蔗产业创造了良好发展环境。但价格大幅波动对糖料蔗种植和食糖生产产生很大影响。

2.1.2生产基础差与国际竞争力不高的矛盾更为加剧蔗区种植条件差。广西110万公顷糖料蔗，80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱贫瘠的坡地，加上地块分散，水利、道路等基础设施条件差，糖料蔗生产基本上“靠天吃饭”，如图5。广西有灌溉条件的蔗地不到15%，是世界上主要产糖国种植条件最差的蔗糖产区[4]。

2.1.3集约化规模经营程度低受土地资源及传统农业生产经营方式的限制，广西主要蔗区生产还是家庭分散经营为主，从图6可以看出，2012年广西人均种植面积仅1266m2，户均仅0.6公顷，远低于世界食糖主要出口国，巴西、泰国、澳大利亚户均经营规模分别为40公顷、25公顷和80公顷。

2.1.4种植品种单一广西糖料蔗自育优良品种少，良种育种时间长，品种更新换代慢。广西主栽新台糖22号品种已推广约15年，当前面临糖料蔗种性退化、单产及糖分下降等问题。

2.2新发展新机遇

2.2.1战略地位高，供给有要求随着上世纪八九十年代“东蔗西移”、“东糖西移”，蔗糖业从福建、广东向广西、云南等西部地区转移，广西成为全国最大的糖料蔗主产区。受气候、区域等条件的限制，我国已没有资源条件继续实行产业“西移”，必须设法稳定当前的糖料蔗种植格局。要实现国家确立的自给率达80%的目标，战略上更要把广西作为全国糖料蔗的核心产区，更要将糖料蔗产业作为农业生产的重中之重予以引导和保护，确保广西现有糖料蔗种植面积保持稳定。

2.2.2产业基础稳，提升有潜力近几年来，广西糖料蔗产业规模基本稳定。但由于连年遭受极端气候影响，以及生产基础设施薄弱，单产及糖分并不稳定。从2007～2008年榨季的单产5.56吨、糖分14.11%下降至2012～2013年榨季的单产4.5吨和不到14%的糖分水平。若能解决品种、水利、机械化等问题，可有效发挥广西糖料蔗产业的潜力，确保今后产蔗糖业发展的原料供给。

2.2.3国内需求旺，拓展有空间图8显示，我国食糖消费呈稳步增长的态势，1996年我国食糖消费量为780万吨，到2012年增加到1260万吨[5]，2001～2010年，我国食糖消费量平均增长速度达4.5%，远高于世界1.7%和东亚3.2%的水平[9]。1994年我国人均食糖消费水平仅6.8kg，2012年约为10.03kg，这一水平为全球平均水平（24kg）的42%，也明显低于亚洲国家12.75kg的平均水平[6]。从膳食文化、饮食习惯等方面考虑，随着我国人均可支配收入不断提高和城镇化进程日趋加快，居民消费结构升级会带动食糖人均消费需求持续扩大，食糖消费水平将进一步保持增长态势，食糖生产仍有一定发展空间。

2.2.4政策支持大，持续有支撑2013年李克强总理视察调研了广西糖料蔗生产基地，指出广西蔗糖业生产的重要性和必要性，对广西蔗糖业寄予了厚望。广西制定了蔗糖业发展的政策扶持和项目支持的一揽子方案，重点建设500万亩经营规模化、种植良种化、耕作机械化、水利现代化的“四化”糖料蔗基地，这将极大地促进广西蔗糖业持续健康发展[7]。

3廣西糖料蔗产业的新发展

3.1建设3个500万亩糖料蔗基地，发展广西糖料蔗产业

（1）加强蔗区基础设施建设。重点在年产蔗量50万吨以上的糖料蔗主产县（市、区），坡度15°以下、能够提供灌溉水源、尚未建设完善水利灌溉设施的蔗地，建设500万亩优质高产高糖料蔗基地。

（2）以500万亩优质高产高糖糖料蔗基地为核心，示范带动年产蔗30万吨以上的县（市、区），在坡度15°以下耕地，扩大500万亩糖料蔗生产面积，形成1000万亩糖料蔗优势产区，大范围推广新品种、新技术、机械化生产、规模化经营等，进一步夯实糖业“第一车间”，为广西糖业转型升级可持续发展提供强有力的保障。

（3）以1000万亩糖料蔗优势产区为依托，辐射推动广西适宜气候区发展500万亩糖料蔗种植。主要辐射发展适宜蔗区坡度25°以下，有种蔗习惯和一定食糖加工规模，种蔗收入是当地农民收入重要来源的糖料蔗生产适宜区域，通过进一步完善蔗区基础设施建设，改善生产条件，推广良种良法，稳定1500万亩糖料蔗高产种植面积。

3.2持续推进3个“五年计划”，优化广西糖料蔗产业

3.2.1提速“十一五”，发展筑基础“十一五”期末的2009/2010年榨季比“十五”期末2004/2005年榨季糖料蔗种植面积、产蔗量、产糖量分别增加33.7万公顷、1581万吨、181万吨，增幅分别为41%、33%、34%；特别是2007/2008年榨季创造了广西糖料蔗产单产、蔗总产量和榨季产糖的历史最高纪录，单产5.56吨，增幅达75%，创造了广西蔗糖业历史新突破。经过“十一五”的坚实积累，广西糖料蔗生产基础好，规模稳定，具备了进一步提升产业的扎实基础。

3.2.2腾跃“十二五”，提升破难题“十二五”期间，广西持续狠抓糖料蔗产业发展，经历了连续三个榨季减产后，全区糖料蔗的种植面积和产量逐渐止跌回升。2012/2013年榨季，广西甘蔗种植面积110万公顷，产蔗量7478.13万吨，产糖量791.5万吨[10]，分别比2011/2012榨季增加3.5万公顷、468.66万吨、97.22万吨，增长3.3%、6.69%、14%。但广西蔗糖业在规模稳定的同时，整个产业发展瓶颈依然突出存在。做好良种补贴、农机补贴、政策性保险等调研，积极寻求产业优化升级对策，是实现产业新突破的有效途径。采用现代化管理模式、规模经营，实现基地良种全覆盖、全程机械生产，筑牢糖业“第一车间”。

3.2.3展望“十三五”，描绘新蓝图在国家支持和广西加大力度的条件下，广西糖料蔗产业发展前景光明。“十三五”时期，广西将继续深化“十二五”糖料蔗产业发展思路，坚持走可持续发展道路，将生产水平提高、产业循环经济、市场机制调节紧密结合起来，将蔗农种蔗收益、企业制糖效益、地方财政税收科学平衡起来，将科技创新、完善体制、产业持续发展统一起来，努力将广西糖料蔗产业打造成市场有价值、生产有效益、农民得实惠，产品结构多元化，市场竞争力强，可以持续发展的优势产业。

4广西糖料蔗产业发展的建议

4.1打好广西糖料蔗产业发展基础

要实现广西糖业可持续发展，必须解决品种结构单一、经营规模小、基础设施薄弱等问题。

建立甘蔗育种创新平台。加快育种基地基础设施建设，完善资源共享机制，促进优异种质创新、新品种培育，建设规模化选育技术平台。按照“统一规划、合理布局、分期建设”的原则，引导育种单位、繁种企业、制糖企业参与，整合力量，结合区域特点和实际需求，完善广西甘蔗良种育繁推体系以及种苗质量标准和检验检测体系。

实施蔗区土地综合整治。引导蔗区探索和创新土地流转模式，鼓励农民参与广西糖料蔗产业的“五化”建设，促进糖料蔗产业升级发展。加快基础设施建设，引进适应广西的节水灌溉技术，逐步投入先进基础设施设备。加大力度落实种蔗直补、良种补贴、以及甘蔗健康种苗脱毒技术补贴等补贴政策，推动良种种植，促进先进实用技术应用，提高农民种蔗积极性。

4.2加快广西糖料蔗产业转型升级

推进糖料蔗高产基地建设，积极推行脱毒健康种苗、地膜覆盖、深耕深松、水肥一体化、测土配方施肥、病虫害综合防治、蔗叶还田、间套种等先进种植技术[8]，使示范区平均单产比非示范区提高10%以上，辐射带动面上平衡增产增效，全面提升种蔗水平。推广糖料蔗间套种技术，大力示范推广糖料蔗间套种，以马铃薯为重点，西瓜、大豆、花生等粮经作物为补充，长短结合，以短补长，提高糖料蔗高产示范基地温、光、水、土等资源利用率和综合生产能力，有效增加农民收入，为促进粮食生产和“农民人均纯收入倍增计划”作出努力。