一起“民告官”案件的始末

文 | 张涛

案 情

某市要建设南水北调绿化带，任某为核实该项目的合法性，提出申请，要求公开任某房屋所在地的建设项目征地批文和申报材料“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图，征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告，用地预审文件，地质灾害危险评估文件批复，用地批准文件及申报材料等政府信息。

该市国土资源局于2017年3月28日作出了申请公开事实表述不清的政府信息公开告知书。

任某向市政府提出行政复议，市政府于2017年6月14日作出行政复议决定书，维持市国土资源局的告知书不变。

任某不服，向法院提起诉讼。任某认为，该市国土资源局的告知书不符合信息公开的规定，属于拒绝公开政府信息；市政府的行政复议决定事实不清，适用法律错误。任某请求：撤销市政府作出的行政复议决定；确认市国土资源局行政违法，责令其限期就任某申请的信息公开作出书面回复并送达申请人本人。

答 辩

市国土资源局辩称：该局作出的政府信息公开告知书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。

第一， 2017年3月18日其收到上述信息公开申请的材料，随即展开相关工作，在审查相关材料并向相关部门汇报核实后，依据《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第二十一条第（四）项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，向申请人任某发出书面告知，令其补正、描述清楚后再提出申请。该局按照规定在15个工作日内作出政府信息公开告知书。3月29日，由申请人任某的家属签字取走。

第二，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为”的规定，由于申请人所描述的信息不准确，内容不明确，要求申请人书面补正。基于上述两点，市国土资源局认为，人民法院依法不应当受理。

市政府辩称：国土资源局收到信息公开的申请后，根据《政府信息公开条例》第二十一条第四项“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，向申请人作出了《国土资源局政府信息公开告知书》。该答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。任某申请复议后，市政府作出了行政复议决定，该决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应当驳回原告任某的起诉。

审 理

经审理查明，任某主张市国土资源局属于拒绝公开政府信息不成立，其当前的起诉不符合受理条件，应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（十）不符合其他法定起诉条件的”的规定，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为”的规定，裁定：驳回原告任某的起诉。