虞城县：“三块地”改革让土地“活”起来

文|李爱文

“推进‘三块地’改革工作，虞城县必须解决好土地经营管理的控制、唤醒、提升问题。”日前，说起如何推进虞城县的“三块地”改革工作，该县县委书记朱东亚如是说。

自“三块地”改革工作开展以来，虞城县委、县政府高度重视，主要领导、分管领导密集调研、多方座谈，广泛征求各乡（镇）干部职工和群众意见，最终形成了虞城县“三块地”改革的“六字诀”，即“控制、唤醒、提升”。

控制好“失控”的土地

多年来，受政策、资金等的制约，虞城县城镇土地的开发利用与大多数县（市、区）一样，多由社会资本独立投资运作。资本的逐利属性导致了在房地产市场低迷时，诸多与土地有关的“包袱”被甩给当地的党委、政府，造成了部分问题楼盘的存在，严重地浪费了土地资源。因此，对虞城县来说，开展城镇规划区内建设用地改革，就是要改变以往的土地开发投资模式，加强城区和部分乡（镇）国有建设用地、集体土地的管理经营，建立“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”的土地收储体系，创新“政府+公司”运作模式，在国有资产收益模式、授权投资模式上一定要有突破，牢牢控制住土地一级市场。

“2017年，我们加大土地收入力度，商住用地交易和指标交易实现收入近8亿元，为城市提质和经济社会发展提供了资金。”虞城县国土资源局利用股负责人这样告诉记者。

2017年，虞城县以省市闲置土地整改为抓手，以解决问题楼盘为方向，积极化解存量空闲土地。对县城规划区的问题楼盘进行认真调查，主动分析产生的原因，积极采取有效措施，对查出的17宗44.93公顷问题楼盘进行全面整治。

为全面解决问题楼盘，县委书记主持召开由县有关部门参加的会议，对问题楼盘进行专题研究，并成立了专门领导组，形成了会议纪要，确定问题楼盘范围，出台了具体的解决措施。目前，已经成功解决7宗，出让土地15宗，收取土地出让金4.0579亿元。通过解决问题楼盘，让很多群众拿到了房产，对生活重新燃起信心。

唤醒“沉睡”的土地

虞城县乡村现存集体建设用地、宅基地及工矿废弃地4113.33公顷，这是一笔巨大的“沉睡”资产。唤醒这笔资产，打通资源向资产、资本转化渠道是乡村建设用地改革的关键。对虞城来说，就要做活土地复垦整治这篇文章，灵活运用多种复垦方式，宜整村复垦的整村推进，宜部分复垦的部分拆除，宜保留的留存保护。

“我们加大了“空心村”土地综合整治力度，两年内整治出用地指标464.33公顷，把土地综合整治、水工建设用地新增用地指标收归县政府统一管理、统一使用，报批增减持指标125.87公顷，交易指标86.67公顷，收入近2.5亿元，既保证了县城规划区建设用地报批指标需求，又为虞城县经济社会发展提供了资金保障。”虞城县分管规划工作的有关负责人给我们算了笔细账。

为深入推进土地整治工作，虞城县在全省第一个创新水工用地治理模式，编制了《商丘市虞城县工矿废弃地复垦利用专项规划文本及说明》，并得到了省国土资源厅和市国土资源局领导的认可。2017年，整治耕地66.67公顷，作为城乡增减挂钩用地上报至省国土资源厅，并获批，取得了初步成效。目前，又完成了国有水工建筑用地立项266.67公顷、集体水工建筑用地立项133.33公顷，最迟于今年5月即可增加266.67公顷占补平衡指标。

提升“低效”土地利用效率

近年来，由于部分粮食收购价格的逐渐放开，再加上以户为单位的农业生产效率低，农民的种粮收益持续在低位徘徊。开展农村耕地改革就是要提高土地的利用效率，提高规模化种植水平，以土地提质增效为抓手，加强标准基本农田建设；以引进“农业龙头企业”规模种植为引领，加快以耕地所有权、承包权、经营权“三权分离”改革为主要内容的土地流转速度，让广大农民获得持续、稳定的收入。

说起土地流转这项政策，地处虞城县北部黄河故道旁的刘集乡新村村民李红旗老汉高兴地说：“河南懂菜农业科技有限公司给俺签了合同，一亩地给俺1000元，俺有6亩地，不动脚底就有6000元的收入，比自个种还划算。有时，他们地里忙了还优先叫俺帮他们干活，每天还能拿60元的工钱，一人一年下来也能挣2000多元。”

近几年，虞城县国土资源局通过土地整理项目的规划实施，使虞城县耕地质量有了较大提高，配套基础设施基本完善，实现了土地成方连片，水泥路修到了田间地头，水相通、渠成网、井遍地，旱能浇、涝能排、货能出，耕作条件良好，受到很多农业公司的青睐，像李红旗这样将土地流转给农业企业、种植大户、育苗大户的农户有6万来户，流转各类土地面积达2.4万公顷，规模流转土地面积达1万公顷，逐步形成了黄河故道土地流转经营带、310国道土地流转经营带、203省道土地流转经营带为主的一横二纵的土地流转格局，并逐年向两侧深度延伸。流转土地后的农民不仅可以取得土地租金收入，还可在流转企业就地务工，一块土地取得两份收入，在提升低效土地利用效率的同时，增加了家民收入。