市场经济下的城乡规划资源配置优化方式探讨

文/邱守珂 河南省豫建设计院 河南郑州 450000

在新时期的市场经济作用下，应紧随经济发展趋势，对我国城乡规划进行有效的资源供应改革，使城乡资源配置适应于市场和社会需求，以从根本上解决城乡经济发展差距。在我国城乡发展差距依然凸显的当下，应从市场经济发展和城乡规划现状进行综合的研究和分析，在城乡规划资源配置不平衡的诱因上，进行优化城乡规划资源配置方案的探讨。

1、市场经济下的城乡发展和规划现状分析

从建国至1978年，我国经济发展表现的特点是以计划经济为主导。受前苏联社会主义工业化模式影响，我国进行了农业支持工业、农村支持城市和城乡分隔的经济体制建设，城镇化发展一度缓慢。1978年以后，政府宏观调控的经济状态发生了巨大改变，市场调节经济逐渐形成。此后，政府逐渐加大了对农村基础设施、教育、医疗等方面的投入，我国城乡关系逐渐趋于缓和，城乡统筹经济建设被扩大化。但是，就目前城乡规划和资源配置现状而言，我国城乡差异依然比较明显。

我国城乡结构仍趋于二元化（即“城乡分治”经济社会体制），市场经济发展仍然偏向城市。同时，据互联网可靠数据显示，我国城乡居民实际收入差距高达7:1，这种城乡收入差距对国民经济发展的良性循环构成了巨大的阻碍。在资源配置上，目前我国优势发展资源呈城市垄断状况，例如：人才、技术、资金等资源过于向城市集中，长期以来，城乡资源流动不均衡态势持续不变。另外，由于城乡政府过于追求绩效，其财权分配体制长期处于失衡状态，乏于发展农村公共服务事业，农村公共产品（义务教育、基础设施、社会保障等公共服务内容）供给不足现象突出。可见，在市场经济下，党的十六大提出的“城乡统筹”经济和社会发展理念，在城乡发展差距依然巨大的社会和经济背景下，其顺利推行将在促进城乡产业结构调整、人力资源配置、金融资源配置和社会发展等领域进行协调发展的长远战略部署。同时，2018年两会对中国特色社会主义经济发展提出新的时代要求，其预示着我国经济特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质的集约型经济增长时代已经来临，其对基于城乡差距背景下，城乡规划资源配置管理和优化提出了更高的要求。

2、市场经济下的城乡规划资源配置存在的问题

2.1 公共服务及公共资源供应存在的问题

目前，我国市场经济下，城乡基本公共服务的差距依然明显。这种差距具体表现在城乡教育、医疗卫生、社会保障和社会服务等方面。据《中国统计年鉴》和《新中国六十年统计资料汇编》等数据显示，在医疗卫生方面，自2008年至2012年，我国城乡每千人口医疗卫生机构床位数的比例的均值在两倍以上，最高值在四倍以上；在社会保障方面，自2001年至2011年，城乡基本养老保险人均基金支出的比例从平均值来看，城市是农村的28倍。可见，城乡间公共服务和公共资源供应不平等现象仍较为突出，我国对城乡差距较大现象的治理步伐过缓。

2.2 土地资源配置存在的问题

就市场化程度而言，社会产品资源市场流通面最广，其市场化程度最大。而其他资源，例如：资本、土地、能源等，与产品的市场化程度相比，其还远远不及。导致资源市场化不均衡的原因，主要是由于政府长期干预所致。同时，还由于城乡政府的管理缺陷，造成土地流动、价格、竞争等机制存在滞后性，这种机制建设的不全现象，使我国土地资源配置长期呈现无序混乱的局面。其中，由于资源配置偏向城市建设，我国多区域（尤其是一线城市）城市建设用地已十分缺失。同时由于针对农村的土地流转规划存在缺口，导致乡镇的大量用地长期处于低效使用和空闲搁置的不良状态。近年来，在市场经济统筹下，关于优化城乡土地资源配置的问题逐渐增多，政府管制下，土地资源配置有所革新，但是刚性规划依然存在，仍然缺失适应于地区和市场发展需求的城乡土地规划，土地浪费依然比较严重。

2.3 城乡规划管理方式的问题

传统的城市规划管理，长期以刚性规划管理的理念与方法进行工作，规划管理方式单一。例如：在城市规划建设过程中，常常利用信息预测管理办法，作为对未来土地利用等相关资源的规划的数据资料基础。但这种信息预测方法，缺乏对产业发展的不固定性、人口的流动性等不稳定性因素的考量，常常致使预测结果与实际不符。而这种信息预测方法的不稳定性，导致城乡资源规划管理的可操作性较差。

3、市场经济下的城乡规划资源配置优化策略

3.1 提高公共资源及服务的供给水平和效率缩小城乡差距

在我国公共资源及服务表现为城乡严重失衡的市场经济下，提高市场在资源配置中的有效性极为重要。在农村公共资源和服务供给短缺形势下，利用分权治理提高公共资源及服务水平和效率是一个较为有效的途径。其具体改革措施包括：可针对立法和财政方面，进行分权治理。利用地方政府的信息优势和成本优势，实现灵活的以现行市场经济为基础的地方政府公共资源及服务管控。推动关于公共资源及服务规划从管制向治理改革转型，使我国城乡资源规划趋于社会化和民主化，缩小市场经济和资源供给的供需双方矛盾，这种措施不仅利于中国特色社会主义市场经济发展，也有利于政府城乡规划管理效果的提升。

3.2 城乡规划中 实现土地资源优化配置

城乡规划中，应在优化城乡规划土地资源配置上，实现土地资源配置效率的提升。要实现这一目标，应打破原有的乱序的资源管控现状，促进新的农村土地资源体制建设，实现土地发展的集约化。具体实施方案如：在土地流转上进行政策改革，通过利用宅基地置换农村企业用地，并将其配置到城市建设用地的方式，不仅可以实现土地资源配置效率的提升，还能够将乡村工业发展导向集约化。这种土地资源转换的方法（即将劣质区位的经营性资产转换至优质区位）实现了有效的集体资产增值。

3.3 在传统规划管理方式的基础上 实现多维和弹性的规划管理

在新时期市场经济下，应柔性化传统刚性的城乡规划管理理念和方法，实现多维的城乡规划和优化的资源配置管理方式。例如：在城乡规划管理时，应适应于不断发生变化的自然因素、市场因素和政治因素等，在确保符合我国市场经济发展规律的城乡规划的可操作性基础上，实现城乡规划资源配置的优化。另外，要使我国城乡规划管理富有弹性，应在提升城乡规划对市场的应变能力上进行有效的改革，对此，可应用灵活的技术方法和规划管理方式，逐步缓解长期以来，经济市场需求与城乡资源规划管理的矛盾。

结语：

在新经济时代，市场经济发挥了越来越重要的社会经济的调控作用。这种经济发展态势，慢慢调和了我国长期的城乡经济发展不平衡的矛盾。新的市场经济作用于城乡规划管理，为我国实现灵活的资源优化配置起到了巨大的导向作用。同时，城乡规划过程中，资源配置的优化使我国城乡发展差距逐渐缩小，对国民经济的稳定发展和社会主义科学发展建设起到了积极的促进作用。所以，应积极响应优化城乡规划资源配置管理，为实现我国城乡平等、城乡共同发展做贡献。