练好内功是迎接机遇的最佳选择

余星涤

4月10日，大约所有“国土资源人”的手机都被“自然资源部挂牌成立”的消息刷了屏。很多人第一时间到自然资源部门口拍照留念，还有人在微信朋友圈中宣布“从此以后请叫我自然资源人”。新闻的热闹劲儿一过，更多的人开始思考，该如何面对自然资源部组建带来的机遇和挑战。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。“自然资源人”作为这场历史性变革的参与者，又何尝不需要与时俱进？加强能力建设，是抓住机遇、迎接挑战的最佳选择。

加强自然资源资产管理能力建设，应建立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统性思维。要贯彻落实生态文明建设的总体要求，开阔地球系统科学的宏观视野，树立大资源观、大生态观、大调查观、大规划观，以自然资源统一确权登记、综合调查评价为依据，以国土空间规划为指导，通过“多规合一”和用途管制，将“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制职责”的要求落到实处。

加强自然资源资产管理能力建设，应着力提高对城乡、海陆、地上地下等资源的统筹管理能力。要遵循优化协同高效的改革原则，着力改变长期以来我国自然资源资产管理所有者不明确、规划难统筹、管理“碎片化”等问题，下大力气推进原来分散在发改、国土、住建、林业、水利等部门相关职能的有机融合，破除过去由于行业管理、部门分隔导致的体制机制障碍，提高对自然资源保护与利用、资产保值与增值全过程全流程统筹管理的能力。

加强自然资源资产管理能力建设，应进一步界定政府与市场的界限，提升“放管服”的水平。自然资源部整合了以前八个部门的相关职责，责任空前重大。一方面，要把自然资源资产管理和国土空间用途管制的职责抓起来；另一方面，要深入推进简政放权，尽可能减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，激发各类市场主体活力。

加强自然资源资产管理能力建设，应推动治理重心下移，进一步加强基层队伍建设。“上面千条线，下面一根针”，所有政策的执行，最终都要落在基层“最后一公里”。自然资源资产管理体制改革，对于基层的压力和挑战最大。对此，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求，要整合基层的审批、服务、执法等方面力量；要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。除了加大对基层人、财、物上的支持，统一思想、加强培训也任重而道远。

从土地、矿产、海洋统一管理，再到把山水林田湖草作为一个生命共同体来管理，从“国土资源人”到“自然资源人”，我们有幸成为国家治理体系和治理能力现代化的见证者和参与者。愿我们共同成长，让我们的努力化作美丽中国的一部分。