职业教育混合所有制改革利益冲突中的政府行为研究

王 刚

(湖南生物机电职业技术学院,长沙 410127)

0 引言

发展混合所有制职业院校有利于打破目前传统的“非公即民，以公为主”的职业院校格局，丰富我国职业教育的类型，同时也有利于深化产教融合，提升职业教育育人质量。但是在职业教育混合所有制改革过程中，也遇到了不少难题，比如产权问题、资本退出问题等，尤其是改革主体之间的利益冲突更是极大阻碍了改革的推进。政府是职业教育混合所有制改革的推手，改革能否顺利进行，政府是关键。因此，研究职业教育混合所有制改革中的政府行为，对于我国职业教育混合所有制改革具有非常重要的意义。

1 职业教育混合所有制改革中的利益冲突

职业教育混合所有制改革是一项系统工程，牵涉到了政府部门、职业院校、企业、教师等多个利益主体，这些利益主体在改革中都会提出自己的利益诉求，由于利益诉求不一致，利益冲突不可避免，主要存在以下几个方面的利益冲突：

1.1 理念冲突

目前大多数职业院校是由政府主管主办，政府举办职业教育的主要目的是为推动社会和行业发展培养技术技能人才，强调的是社会效益，淡化了经济效益，突出了公益性。而在混合所有制职业院校中，资本、管理、知识等外来要素具有典型的市场“经济人”特性，追逐利润最大化是它们与生俱来的，也就是这些外来要素强调的是经济效益，突出了“私利性”。因此，由于资本、管理、知识等外来要素的介入，造成混合所有制职业院校内部主体之间办学理念的冲突，从宏观上来看，这就是教育的公益性和资本的逐利性之间的冲突，在现实中的表现就体现在政府(部门)与资本等外来要素在办学方向、办学定位、教学管理等多方面的冲突。

1.2 纯经济利益冲突

职业教育混合所有制改革的一大特征就是有其他资本、知识、管理等要素加入到职业院校中来，这些要素的加入是有“目的”的，一个主要目的就是经济利益。外来资本等要素参与到混合所有制职业院校办学中来，就是希望能够获得“合理”的报酬，获取报酬的过程必然是一个“竞争”的过程，每个参与主体都希望能够获得更多的报酬，这就产生了纯粹的经济利益冲突。根据相关学者的调查研究表明，目前混合所有制职业院校中存在的一个突出问题就是部分企业、个人等资本认为投资职业院校的“回报不够”，如根据赵伟(2015)在海南职业技术学院和徐桂庭(2015)在广西理工职业技术学院的调研就显示，参与办学的民办企业与个人对在短期内无法得到足够的资金投入回报感到忧虑。

1.3 控制权冲突

目前职业院校的大致格局是“公办为主，民办为辅”，大部分职业院校都是公办院校，除教学业务归当地教育部门管理，财务、人事等归学校主办(主管)政府部门管理。混合所有制职业院校就是由国有资本、集体资本、非公有资本、境外资本等不同所有制的两个或两个以上的主体共同出资举办的职业院校。目前的情况是，虽然很多职业院校的主办或主管政府部门愿意引入外来资本参与办学，以减轻自己的资金和项目等方面的压力，但是他们也不愿意放弃自己一直以来对学校的控制权。作为企业等外来资本一方，出于追逐利润和权利的“天性”，他们也希望能够获得更大的“话语权”，如果双方都不让步，那么必然导致控制权冲突。

1.4 身份冲突

一直以来，我国的职业院校主要以“公办为主，民办为辅”，现行法律对公办职业院校和民办职业院校都有明确规定，但是对于介于公办和民办之间的混合所有制职业院校却没有做出说明，这也导致了现实中对于混合所有制职业院校的“身份”归属缺乏法律依据，缺乏相应的制度支持，导致一系列的引申问题。比如，一所公办职业院校可以享受到政府的拨款、项目等支持，但它改制为混合所有制职业院校以后，这些优惠措施都没有了，原因就是它不再是公办职业院校，但对于一些民办职业院校的优惠措施同样也享受不到，造成了“两头不讨好”，极大阻碍了职业教育混合所有制改革步伐。

对于职业院校教师来说，同样也存在“身份”困惑问题。一所公办职业院校的教师有着稳定的工作、不错的待遇、较好的工作环境以及较高的社会地位。但是公办职业院校转变为混合所有制职业院校以后，教师身份也发生了变化，身份界定模糊了，也给教师未来的收入、待遇等带来了不确定性，现实中混合所有制职业院校的很多教师就存在这种“不安全感”，为此感到焦虑，甚至有的混合所有制职业院校出现了“人才流失”现象，这也给职业教育混合所有制改革蒙上了一层阴影。

2 政府在职业教育混合所有制改革中的对策

2.1 推动相关研究工作

推动职业教育混合所有制改革，要充分发挥理论先行和理论指导的作用，这方面政府要加强引导和推动，尤其是要推动一些核心问题的研究工作，比如混合所有制职业院校内涵研究、职业院校的“混合尺度”研究、产权问题研究、非公有资本盈利问题研究、资本退出机制问题研究等等。政府相关部门可以在一些重大项目研究方向上增大这些方面研究的选项，增加资金支持力度，激发教育工作者和研究者积极投入到相关研究中去，取得理论上的突破，更好指导实践，以便顺利推动职业教育混合所有制改革。

2.2 引导形成正确的舆论环境

虽然混合所有制经济已经出现很多年了，但是混合所有制职业教育却是一个新生事物，社会上已经形成了职业教育“非公即私”的固有观念，要接受“混合所有制”这一新生事物确实需要一段时间。那么这就需要政府发挥舆论导向作用，利用舆论宣传工具，让社会各个阶层了解和熟悉混合所有制职业教育，形成共同认知感，接受并支持职业教育混合所有制改革。尤其是在政府自身各个部门加强舆论引导，让各级政府领导层充分认识到职业教育混合所有制改革的重要意义，从而予以衷心支持。

2.3 积极推动和开展“混合所有制职业院校”试点工作

我国地大物博，各地区的经济发展水平不一样，人文环境不一样，教育发展也不一样，混合所有制职业教育发展理论和实践都比较欠缺，改革是“摸着石头过河”，因此职业教育混合所有制改革不能要求一下就全面铺开，只能先试点，“以点带面”。政府要鼓励各地各校先行先试，积累经验，逐步推广。政府相关部门要加强顶层设计和规划，指导各地各校开展“混合所有制职业院校”试点工作，及时总结经验，加以推广。也可以采取一些政策和资金激励措施，鼓励和推动各地各校创新各种形式的“混合所有制”。

2.4 完善相关法律和制度

2.4.1 完善相关财政扶持制度

资本、管理等外来要素参与混合所有制职业教育的重要目的就是希望能够盈利，但是从目前的实践来看，大多数都不能达到预期目的。政府为了鼓励企业等外来资本积极参与职业教育办学，应该制定和完善相关财政扶持制度，对于积极参与混合所有制职业院校办学的要给予相应的财政补贴，或者在税收上给予优惠等。总之要让这些参与企业、资本等不能认为他们在做“赔本买卖”，后悔投资职业教育。通过这些财政补贴或者税收优惠等政策，树立他们的投资信心，积极参与其中。

2.4.2 完善相关法律法规

政府要尽快制定和出台有关混合所有制职业教育的法律法规，用以引导和规范混合所有制职业院校的发展。混合所有制职业院校当前发展的一个重要桎梏就是缺乏法律依据，所以为其发展增加了很多的不确定性，阻碍了改革的推进。就目前情况来看，现阶段通过法律法规要解决以下问题：一是混合所有制职业院校的定位和归属问题，一定要明确混合所有制职业院校的法律地位和机构属性，打破职业院校“非公即私”的思想藩篱；二是教职工的权益保护问题，教师是学校办学的基础，教师队伍不稳定，学校必然不能发展，政府应出台相关法律制度，制定关于教师的待遇、编制、退休等方面的制度，从法律层面上保障教职工的权益，让混合所有制职业院校的教职工吃下一粒“定心丸”；三是国有资本和其他资本的保护问题，政府要制定相关政策保护国有资本和其他外来资本的权益，避免国有资本流失，确保国有资本保值增值。

2.4.3 引导或直接制定相关治理和运行管理制度

要出台混合所有制职业院校的治理和运行管理制度，如何避免各利益主体为了“争权夺利”而给改革带来的负面影响，这是当前职业教育混合所有制改革亟需解决的问题，政府应该制定相应制度，用以约束规范各主体的行为，构建一个合理的治理机构。同时，也要制定相应制度防范非公有资本的“过度逐利行为”所带来的风险，因为资本天然的逐利性可能会损害到教育的“公益性”，所以必须构建相应的风险管理机制。

3 结语

实行混合所有制职业教育是我国职业教育领域今后发展的一个重要趋势，目前我国对职业教育的重视前所未有，政府也十分关心职业教育混合所有制改革能否达到预期目标。就职业教育混合所有制改革中出现的利益冲突问题，只要政府这个职业教育最大的提供者和管理者采取适当的措施，必定可以进行有效管控，平衡和协调相关利益主体，推动改革持续前进。

参考文献：

[1]赵伟.混合所有制办学：踩稳前行的脚步[J].中国职业技术教育，2015(10).

[2]徐桂庭.混合所有制办学：政策分析与实践探索[J].中国职业技术教育，2015(13).

[3]陈春梅.近三年来我国探索发展混合所有制职业院校研究述评[J].中国职业技术教育，2017(12).