资源整合视阈下县域社区教育体制模式探索——基于浙江省桐庐县社区教育体制的思考

姜浩 王卉

社区教育是以行政区划为单位，在一定地域范围内，通过综合发挥社会资源的协作效用，以有效地提高社区居民的素质水平和生活质量为教育目标，促进区域城市社会文化等各方面的协调发展。作为社会系统中的组成部分，随着社会发展，社区教育的社会功能被越来越多地重视起来，而创建学习型城市是开展社区教育工作的一项重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“广泛开展城乡社区教育，加强城乡社区教育机构和网格建设，开发社区教育资源，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”建立上下通畅的社区教育体制机制，是行之有效地开展社区教育工作面临的首要问题。本文以浙江省桐庐县的社区教育体制来探讨，如何整合县域资源开展社区教育，建设学习型城市。

一、桐庐县社区教育体制架构

桐庐县位于浙江西部，为杭州市所辖，有14个乡镇（街道），面积1825平方公里，户籍人口41.14万，素有浙西第一经济强县之称，近年来获得国际花园城市、最具幸福感城市、中国最美县、全国文明城市等一系列荣誉称号。桐庐县风景优美，山水清雅，富春江和分水江穿境而过，在县城交汇，是元代名画《富春山居图》的实景地。

桐庐县的社区教育工作开始出现飞跃，并逐渐形成体制，始于2015年。桐庐县于2005年成立了社区学院，同时为加快发展全县社区教育，构建终身教育体系，建设学习型社会，促进社会经济协调发展，同年5月印发了《关于构建终身教育体系，建设学习型桐庐的实施意见》(县委[2005]19号文件)，同年桐庐县委办公室印发《关于成立社区教育工作领导小组的通知》（县委办[2005]61号），成立了由县委副书记任组长，副县长、组织部长、宣传部长任副组长，各县直机关部门、乡镇（街道）为成员单位的全县社区教育工作领导小组，从全县层面统筹开展社区教育工作。根据人民群众不断增长和多元化的受教育需求，有计划、有目标地做好“顶层设计”，致力于全县社区教育资源的整合，实现资源整合的新突破，统筹推进全县终身教育工作。领导小组办公室设在县社区学院，具体负责开展各项工作。至此，桐庐县建立了全县社区教育领导机构，以加强领导力量，充分调动社会资源，开展社区教育工作，形成了“党委政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的有利于推进学习型社会的运行体制。

社区学院成立后，桐庐县相继建立了桐君、凤川、富春江、横村、分水五个社区教育中心，设立了旧县、江南、百江、新合、合村5所社区教育学校，各乡镇（街道）也相继建立了相应的社区教育领导组织和学习型组织，一批社区、村设置了教学站，形成了“社区学院、社区教育中心、街道（乡镇）社区教育学校、社区（村）教学站”四级办学的社区教育网络。通过四级社区教育网络，实现从县到社区（村）的全民终身教育覆盖。

社区教育基地从以“五校一中心”资源整合而成的社区学院出发，向县自考办、博物馆、图书馆、体育馆、青少年活动中心、老干部活动中心、职业技能培训中心等机构拓展，培训对象定位为党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技工人才、农村实用人才等五种人才，培训触角不断向社会基层延伸。

在此基础上，桐庐县按照“四有”（有机构、有人员、有阵地、有资金）要求，加强完善四级终身教育体系网络建设，从全县层面上制定了社区教育师资培训计划，有计划地对各级网络社区教育工作人员及师资力量开展专业培训，以提高社区教育师资队伍的理论水平和实践能力，树立信心，激发对终身教育体系建设的激情。建设全县社区教育师资库，使各级社区教育网络可以根据需求寻找到需要的师资资源。

二、模式特点与成绩

桐庐县的社区教育体制的落脚点在于发挥政府的主导作用，目的在于充分调动可调动的各种资源，实现全县社区教育工作出成绩，形成“党委政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的有利于推进学习型社会的运行体制。

实际上，桐庐县社区教育领导小组也的确在建设与优化资源整合、实现教育资源效益最大化、提高市民素质修养、推动全县社区教育等工作方面发挥了极大的作用。由于充分发挥了政府在社区教育工作和终身教育体系建设中的主动意识和引领作用，桐庐县形成了完善的社区教育体制，有效地推动了全县终身教育事业的发展和学习型城市的建设，社区教育工作取得了一系列的成绩。

从宏观角度上来说，主要表现在以下几个方面：首先是社区教育师资力量的培养，为全县社区教育工作的开展奠定了良好的基础；其次是利用政府的力量，有效地撬动了各种社会资源的参与。能够充分发挥学校、图书馆、博物馆、艺术馆、纪念馆、爱国主义教育基地、培训机构的作用，开展市民社会主义核心价值观教育，丰富市民生活，提高市民的文明素养；再次是培育创建了一大批社区教育平台和品牌，如“书香桐庐 全民阅读”、桐江大讲堂、“红色讲坛”送课进基层、全民学习周等活动，倡导开放式教育，为市民接受社区教育创造了有利条件；另外，还探索了社区教育信息化道路，以信息化为手段扩大优质社区教育资源覆盖面，将“互联网+”融入社区教育，建设了“桐庐市民在线学习平台”网站，并开通官方微信号，打造终身学习课程库，不断丰富在线学习资源，将线上的学习资源按照市民的学习需要分类，为全体市民提供在线学习条件，营造人人可学、时时可学、处处可学的学习环境。既有助于学习型城市与智慧型城市的发展融合，又能够缓解山区农村终身教育师资力量不足的难题。

从微观角度来说，在政府强有力主导下，有意识地挖掘、培育具有典型代表性的、市民自发形成自由参与的学习型社团，评选示范社区学习共同体。各乡镇（街道）都形成了数个成熟的学习型社团，能够有效发挥社区学习共同体的辐射作用；持续在全县范围内开展“百姓学习之星”的评选活动，激发市民终身学习的积极性。以这两项活动为抓手，数年来持续开展下来，极大提高了市民对终身学习的认识，激发了市民主动学习的热情，引领市民树立了终身学习的意识。

在社区培训方面，以服务社会发展和民众需求，实现培训社会化，利用社区教育资源整合的优势，开展党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技工人才、农村实用人才等五方面培训，尤其注重经营管理人才、技工人才、农村实用人才等方面的培训。

从桐庐县社区教育体系架构和社区教育工作开展情况，可以看出桐庐县社区教育工作体制具有以下几个特点：一是有效发挥政府主导作用，着力打破系统壁垒，注重资源整合深化优化。二是形成上下贯通的社区教育网络，打造全县统一的终身教育平台。三是发挥示范引领作用，培养市民主动参与意识。四是服务县域发展，结合县域实际协同创新开展工作。

三、关于立体综合式社区教育体系的思考与探讨

百度百科有一个标明为2006年国家标准化管理委员会对社区教育的定义：“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。”[1]这个定义被较为广泛地引用和使用。定义中没有提及社区教育的主体，但是毫无疑问，目前是由政府承担着社区教育主体作用。只有这样，才能最大程度上协调各种资源开展社区教育工作。但是如何进行顶层设计，才能有效地整合资源，充分发挥各系统作用，形成点、线、面相结合的立体综合式社区教育体系，是一个值得探讨，也是很多地方都在探索的问题。

社区教育具有地区性和动态性特征，在不同地区建立的社区教育体制也有所不同。如何适应地区性和动态性，充分采用和建立行之有效的管理体制和运用机制非常重要。目前来说，各地主要采取了两种模式：一种是横向平台资源模式。以本文介绍的桐庐模式为典型，建立市县层面的社区教育统筹机构，注重横向协调发挥各行政部门的资源，形成合力；另一种模式是竖式网络教育模式，基于社区教育的“教育”属性，依托教育系统内部各级学校网络开展社区教育工作。比如，依托由省至县的各级电大完善社区教育组织的模式。《社区教育资源的整合、建设与使用研究》[2]中，提到“依托广播电视大学完善社区教育组织”，并介绍了上海市、杭州市萧山区基于此模式的实证探索。两种模式相比较，可谓各有长短。前一种模式注重打破部门壁垒，政府宏观方面发挥的协调力更强，有利于实现政府各系统的资源共通与成果共享。后一种模式充分利用已经成熟的各级教育网络，在归口管理上，将之归于教育部门主管，与成人教育、职业教育归并管理，能够更有效率地统筹利用教育系统内部各种资源开展社区教育工作。两种模式也各有不足，后一种模式的不足之处非常明显，即对教育系统外的协调力不足，将社区教育狭隘地定义为教育活动，所发挥的社会功能及社会影响力受到限制。前一种模式过分依靠于政府对社区教育的重视性和责任感。当政府部门对社区教育工作重视性有所减弱时，实际效果与体制模式设计就会有所背离。而由于社区教育并不能对地区的经济社会发展产生直接或者直观的效益，无法成为地方社会、产业经济发展的直接推动力，地方政府不会将其纳入中心工作内容。一旦社区教育工作无法成为有效的政绩，就会被忽视。但无论是何种模式，不约而同地形成了一个的共识：通过一种科学合理的体制机制，充分整合和发挥社区教育资源，推动社区教育工作。这也是由社区教育的社会性质决定的。真正要探索的是克服短板，实现制度设计的完善。尤其是，在实施资源整合过程中，如何做好顶层设计，理顺职责，明晰责任，更好地将资源整合的作用发挥出来。

四、总结

社区教育工作的发展程度与区域经济社会发展水平呈正相关关系。一般来说，社会经济发展水平较高的地区社区教育工作开展状况较好，社会经济发展水平偏低的地区社区教育工作比较薄弱。而就我国现阶段的社区教育工作整体情况来说，虽然一般认为一些地区从20世纪80年代即开始开展社区教育工作，由于基础薄弱，发展缓慢，直到现在仍然不够成熟。但是虽然没有形成统一的定型上层设计，各地区在模式体系方面仍然取得了大量的有益探索，目标更加明确，逐渐对一些普遍性存在的问题形成共识。如何在资源整合的基础上开展社区教育工作正是当前各地社区教育工作面临的普遍性问题。

社区教育工作的个体对象是人，广泛的社区居民的参与是社区教育活动开展的意义所在。马斯洛需求层次理论可以很好地阐释如何吸引社区居民参与社区教育活动。在社区教育工作开展中，在终身学习教育体系中，在学习型城市建设中，人的参与始终是最重要的因素。

当前阶段，社区教育工作的主导力是政府部门。在不同地区，政府部门在社区教育工作中发挥的作用不一致；在同一地区，各个政府部门在社区教育工作中也发挥了不同的作用。因地制宜，因势利导，在政府的主导下，开展社区教育资源的整合和利用，是探索社区教育体制模式的正确思路。

建立点、线、面相结合的立体综合式社区教育体系，实现政府主导、群众参与、社会力量支持，并形成长效机制，是地区社区教育体制模式探索的目的所在。其关键在于政府从宏观层面、发展的视野来看待社区教育在推动和谐社会发展，营造招商引资、产业发展软环境方面的作用，压实责任，将社区教育工作纳入政府年终绩效考核内容，从面上统筹社会资源力量，开展社区教育工作，以目标考核倒逼激发政府的统筹力和主动性；以村、社区为点，设置基层社区教育工作专岗，组织开展基层社区教育活动，实现社区教育宗旨的落地；以符合区域实际的社区教育体制为线，设计科学的运行机制，实现从面到点的联系。由面到线，由线到点，自上而下，立足资源整合的统筹利用，形成合力，建立区域统一的终身教育公共服务平台，满足市民不断提高的终身学习期望和终身教育需求，促进城市文明水平发展，增强城市发展软实力，推动学习型城市建设。

科学合理地设置县域社区教育体制必须立足区域社会的发展实际。桐庐县的社区教育体制模式是基于该县社会发展水平的基础上，最突出的优势在于能够统筹协调全县社区教育资源，突破了将社区教育工作定义为教育系统工作和任务的狭隘思维，这是一种有益的探索，也是足资借鉴的思路。