海外版“最多跑一次”改革的温州探索

□魏涛

温州以“最多跑一次”改革为总抓手，坚定不移地把改革向纵深推进，让“最多跑一次”服务走出国门，延伸覆盖至海外侨胞，形成了“最多跑一次”改革的海外版。这为浙江“最多跑一次”改革和地方改革创新再一次贡献了温州智慧和经验。

温州的探索

温州实施海外版“最多跑一次”改革最早可以追溯到本世纪之初，下辖的文成县是第一个探索将办事窗口前移至海外、把公共服务延伸到侨胞、让侨胞“最多跑一次”的地方政府。2009年11月，文成县人民法院与侨联率先在文成籍侨胞集聚地意大利的米兰市探索建立了特邀海外调解员制度，在当地聘请具有较高威望和法务知识的侨领担任海外调解员，主要负责协助文成县人民法院联系海外当事人、确认身份、见证签字、送达法律文书、开展诉讼调解等事项。文成县探索实施的特邀海外调解员制度极大地提高了涉侨案件的调解率和审判绩效，更为有效地保障了当事侨胞的合法权益，得到了海外侨胞的普遍欢迎和认可。

在文成县特邀海外调解员制度试点成熟的基础上，温州市中级人民法院与温州市侨联于2016年4月联合出台了《关于建立健全特邀海外调解员制度的暂行规定》（温中院2016〔38〕号），对海外调解员的任职条件、工作职责、海外联络点设置等内容作出了明确具体的要求。与此同时，特邀海外调解员制度也从文成县逐步扩展到温州下辖的瑞安市、鹿城区和瓯海区等地。目前，温州市已在美国、法国、意大利、荷兰等四个国家设立了七个海外调解联络点。

随着“最多跑一次”改革的深入推进，“最多跑一次”服务逐渐向海外跨境延伸。在公安系统，温州创新建立了线上“警侨在线”服务平台，线下建立国内市、县、乡三级警侨工作室与警侨之家海外联络点。对包括出入境证件预受理、投靠类户口迁移等194个公安办事事项纳入线上全流程办理，对必须经由线下办理的事项，通过警侨之家海外联络点的在线视频确认侨胞身份和委托报告后由国内关系人代为办理，截至目前，可委托代办事项已多达129项。在司法系统，还创新了海外侨胞公证服务新模式。目前，在意大利、法国、南非三个国家设立了四个海外公证联络点，运用远程视频系统对当事人进行身份核实、电子签名、录音录像、谈话问询等，完成一系列公证取证后即可办理相关公证事宜。

2018年6月14日，“最多跑一次”南非侨民服务中心正式开通，标志着温州海外版“最多跑一次”改革从最初个别部门的单兵推进正逐步拓展到涵盖政府各部门的整体性推进，服务内容也从法院审理、司法公证、警务工作逐渐扩展到政府服务的全覆盖，由此拉开了“最多跑一次”改革向纵深推进的温州序幕。

生发的理路

海外版“最多跑一次”改革是全省正在大力推进的“最多跑一次”改革的进一步深化与拓展，该项改革举措先发于温州，在其背后则有着极为清晰的理路。

从创新机理来看，海外版“最多跑一次”改革是被动创新走向创新自觉的必然结果。在改革开放之初，温州率先进行了市场化改革的创新性探索，走出了一条以发展民营经济为取向的促进区域经济发展新路子。无论是就全省而言还是全国来说，温州均可堪称民营经济的发祥地。事实上，发展民营经济本身就是国内一项前无古人的改革创新。在改革开放的号召下，温州之所以率先行动起来，进行大胆地创新实践，主要源于温州民间高昂的创业热情和捉襟见肘的地方财力，发展民营经济的创新实践表现出较为鲜明的倒逼特征，属于被动式改革创新，这一特征一直延续到上世纪末。进入本世纪以来，温州清醒地认识到，改革创新是促进市场秩序扩展、释放市场活力的关键性变量，再加上得益于辉煌的发展成就，于是温州开始主动调整姿态，从市场体系发育早期的被动式回应市场需求转向旨在打造公共服务型政府的积极主动式改革创新，并逐渐形成了今天的改革创新的自觉意识，这也是海外版“最多跑一次”改革生发的内在机理。

从创新演进路径来看，海外版“最多跑一次”改革是从碎片化创新走向制度化创新的必然产物。在省域范围内，温州可以说是全省改革创新最为活跃的地市，也是改革创新经验最为富足的地市，其很多改革创新举措都具有一定的原创性、广泛的影响性和高度的有效性。温州这种高昂的改革创新热情实际上源自于制度化的创新激励。在上个世纪八九十年代，因应民营经济发展的需要，以政策创新为主题的探索实践主要集中在与之相关的政府部门，创新举措也散见于部分政府部门，同时创新主体相对而言比较单一，总体来说这一时期的改革创新是零星的、碎片化的。进入新世纪以后，伴随着改革意识的不断强化，改革创新被纳入了政府绩效考核，成为衡量市直各部门和县（市、区）政府绩效的一项重要指标。改革创新的制度化设计极大地激发了创新热情，在全市范围内形成了全员创新的普遍性改革创新热潮。温州的海外版“最多跑一次”改革就是在这样的改革创新热潮中发生的。

从创新动力来看，海外版“最多跑一次”改革是从传统领导走向变革领导的重大结晶。任何一项创新都需要动力支撑，何况像海外版“最多跑一次”改革这样的一种刀刃向内的政府自我革命，更离不开强大的动力支撑。正如弗雷德·E·菲德勒所言，有效的领导是决定任何人类集体成果的最为决定性的因素之一。不仅如此，任何组织如果离开了领导者都是无法运转的，改革创新更是无从谈起。由此看来，海外版“最多跑一次”改革得以开创，从根本上来说主要取决于温州各级领导干部的积极推动，取决于温州各级领导干部高水平的变革领导力。从改革开放之初的破解经济困境到目前的致力于经济高质量发展，温州各级领导干部都拥有着十分清晰的发展愿景，那就是要带领全市人民逐步走向富裕，不断满足人民对美好生活的向往。在实现发展愿景的进程中，各级领导干部积极鼓励和引领下属进行改革创新探索，推动以政府改革创新及其服务质量提升应对经济转型发展的挑战与机遇。这种基于发展经济而形成的变革领导力不仅铸就了生机盎然的经济活力，而且也为“最多跑一次”改革向海外跨境展延提供了可能。

改革的意义

党的十九大报告明确提出了要“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，温州开创的海外版“最多跑一次”改革，是温州为增强政府公信力和执行力的又一重大探索，是浙江“最多跑一次”改革贡献智慧的又一重大创新，为新时代建设人民满意的服务型政府贡献经验的又一重大实践，对于地方政府创新实践具有一定的方向性意义。

海外版“最多跑一次”改革深刻体现了“以人民为中心”的创新理念。温州在推进海外版“最多跑一次”改革的过程中，始终坚持了人民主体地位，立足于海外侨胞的实际困难，从海外侨胞最关心最直接的利益出发，着眼于海外侨胞的最现实需求，以为海外侨胞创造美好生活为目标，以让改革发展成果更多更惠及全体人民为原则，把改革创新与海外侨胞的获得感、幸福感和安全感结合起来，切实赢得了海外侨胞的信任和赞誉，赢得了上级领导的鼓励和支持。

海外版“最多跑一次”改革深刻体现了改革的关键是“深化”。站在改革再出发的最前沿，温州并没有止步于“最多跑一次”改革的贯彻、落实，而是自觉扛起深化改革的使命担当，将“最多跑一次”改革主动向纵深推进，紧紧围绕“深化”二字做文章，探索点面结合、面质共求的改革升级版。全面深化改革的关键是“深化”，也就是在改革创新的基础上，要更加强调改革的深化与深入，防止片面追求改革形式的创新，而忽视了改革质量的提升。

海外版“最多跑一次”改革深刻体现了创新力是深化改革的重要保障。温州不仅创造了“最多跑一次”改革的企业版、民生版，还创造了“最多跑一次”改革的海外版，初步建构了“最多跑一次”改革的新“三版”。从“最多跑一次”到海外版“最多跑一次”，改革版本不断升级的背后是强大的创新力在驱动。温州强大的创新力既来源于高强的领导力，又来源于坚决的执行力。高强的领导力为改革创新撑腰鼓劲，是改革创新的先决条件；坚决的执行力为改革创新夯实基础，是改革创新的重要条件。深化改革需要以“创新力”为引领，不断提高领导力和执行力，以领导力和执行力的提高来促进创新力的提升。