关于发展乡村旅游助力脱贫攻坚的思考——基于贵州省湄潭县的调查分析

周 璐

（遵义师范学院马克思主义学院,贵州遵义563006）

遵义市湄潭县位于贵州省北部，四季分明，雨量充沛，气候温和，森林覆盖率达63.6%，素有“黔北小江南”之美誉。抗战期间，竺可桢校长率浙江大学西迁湄潭办学七年，在这里培育成长了50多位中国科学院和中国工程院院士。湄潭县是全国现代农业示范县，30年前，该县作为国家农村改革试验区，探索创造了“增人不增地、减人不减地”的土地改革制度，写进了中央文件，其经验在全国迅速推广，从而又闻名全国。[1]近年来，湄潭县大力实施大旅游、大扶贫战略行动，坚持以内容为王，文化为魂，着力构建以县城为中心、乡村为依托、节点景观为支撑的全景域山地旅游体系，茶海生态园和中国茶文化博览园成功申报4A级景区，这是湄潭的文化标记，展现出茶文化丰富的内涵。“茶海”“茶壶”“茶汤”“茶城”“茶村”五张名片魅力显现，各地游客纷至沓来，全县旅游综合收入增速近三年来均居遵义市第一位。2017年，接待游客500多万人次，旅游综合收入29.5亿元，同比分别增长73%、69.3%，提升了贫困地区的“造血功能”，旅游扶贫效果明显，城镇居民可支配收入29845元，是2011年的2倍；农村居民人均可支配收入12104元，是2011年的2.1倍。累计实现13017户46043人脱贫，5个贫困镇“减贫摘帽”、31个贫困村出列，贫困发生率从16.45%下降至1.79%。[2]湄潭县先后获得“国家卫生县城”“中国茶业扶贫示范县”“全国农村幸福社区建设示范单位”“全国生态文明先进县”“中国十佳宜居县”等称号。2017年9月，时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋，时任中央政治局委员、上海市委书记韩正等领导同志到湄潭调研时，充分肯定了湄潭发展乡村旅游助力脱贫攻坚所取得的成绩。

一、主要做法及成效

1.结合实际，制定发展乡村旅游的规划和政策

为加快乡村旅游发展，该县成立了以县长为组长的“乡村旅游业发展领导小组”，指导全县乡村旅游业发展工作。在全市率先完成了《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划》编制，制定了“旅游活县”的发展战略，先后出台了《湄潭县人民政府关于加快乡村旅游业发展的实施意见》《湄潭县鼓励投资发展旅游服务业若干优惠办法》《湄潭县加快旅游服务行业发展若干奖扶办法》等一系列具有政策引导性和可操作性的文件，用好用足有关旅游业发展的优惠政策，结合富有特色的茶产业发展、社会主义新农村建设以及良好的自然生态，深入推进旅游景区创建工作，倾力抓好乡村旅游发展，促进农民脱贫致富。

2.促进旅游业与其他产业深度融合，一体化发展

一是农旅、茶旅一体化发展，努力践行农旅融合发展方式，变绿水青山为金山银山，加快现代山地高效农业园区建设，大力发展休闲旅游观光农业，建成国家级现代农旅一体化示范区、国家农业科技园区，入驻企业70家，培育新型农业经营主体325家，完成农村土地流转16万亩，实现总投资37亿元。种植优质水稻18.5万亩、蔬菜20万亩、辣椒20万亩，新建精品水果基地1.1万亩；绿色生态种养4万亩。2017年，收购烟叶12.3万担，完成全年目标任务，均居全省第一；现有60万亩生态茶园，茶叶产量6.2万吨、产值42.7亿元，综合收入突破100亿元，[2]成为茶产业全省第一县、全国第二县；出产“湄潭翠芽”“遵义红”等驰名优质产品；“湄潭翠芽”品牌价值提升到102.2亿元；“遵义红”去年十九大被选为会议用茶。二是工旅一体化发展富有特色。在工业园区和企业配套旅游设施，加工展销旅游商品，将工业园区打造成绿色园区、旅游景区。三是文旅一体相得益彰。保护挖掘茶文化、红色文化、民俗民间文化，建成象山茶植物博览园、茶文化生态博物馆等茶文化景区景点，修缮展陈“湄潭浙江大学旧址”系列文物，保护红军长征旧址，加快推进文化旅游强县建设。

3.推进“三变”改革，激发乡村旅游发展活力

该县依托“全国农村改革试验区”，着力推进农村土地流转、入市，激活农村生产要素，将资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效推动了旅游业发展。例如，金花村大青沟村民组依山傍水，有山林2000多亩，森林覆盖率达80%，原来种植传统农作物水稻、玉米、烤烟，农民收入低，2014年人均收入只有8400元。2015年3月，开始发展乡村旅游，成立七彩部落旅游管理公司，构建“公司+股份合作社+股民”的联合经营模式，村民组73户274人分别以生态资源、资产、资金方式入股，抱团发展乡村旅游，自主经营、自主管理。在绿水青山中，种植了生态茶园600多亩，修建了木质栈道、观光车道、景观步道，活动广场、旅游公厕，添置了娱乐设施，将改建好的黔北民居涂抹得五颜六色，别致的建筑、浪漫的情怀，完美演绎了七彩部落的时尚韵味。这样一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的地方就像童话世界，充满诗意而又富有斑斓色彩，大量的游客慕名而来，欣赏美丽的自然风光，享受淳朴的乡村气息，品尝可口的农家风味，确实把心留在了这个地方。当年“七彩部落”旅游综合收入1200多万元，占该村民组总收入的85%以上；2016年，人均收入16430元；2017年，综合收入3060万元，人均收入迅速增加到36200元，是2014年的4倍多。在青青的山包上，一大块醒目的宣传画吸引了人们的目光，几位快乐的年轻人和“我是一个幸福的农民”几个漂亮的艺术字，洋溢着村民满满的成就感和幸福感。

4．新型城镇化格局逐步形成，“生态文明茶城”取得新成果

湄潭县大力推进新型城镇化，城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化格局逐步形成，城镇化率达45.6%。一是以城镇带动为引擎，以“中国文明茶城”创建为总抓手，构建产城景融合、县镇村一体的具有湄潭特色的新型城镇化体系，打造宜居、宜业、宜游城镇，成功创建“国家卫生县城”“国家环保模范城市”，使城镇成为重要的旅游聚散地和目的地，荣获中国十佳宜居县。二是以“四在农家”为载体，大力推进新农村建设，着力打造“依山傍水、自然村寨、村庄集镇”三种新村模式。累计新（改）建黔北民居69369户，新（改）建率达66.8%。新增“四在农家·美丽乡村”示范点206个，[2]成为“全国改善农村人居环境示范县”。三是依托新农村示范点，实施提档升级工程，配套旅游设施，保护人文自然景观，建设旅居人家，推进产村景融合，打造美丽乡村升级版，荣获“全国魅力新农村十佳县”。来到湄潭旅游，让人们欣喜地看到，一条条清澈的河流，一处处清香的果园，一片片绿色的茶园，一座座青绿葱茏的山包，一户户富有特色的黔北民居，完美融合为一体，构成了一幅幅人与自然和谐共生的美丽画卷，陶醉了人们心灵。

5.加强乡村旅游市场秩序管理

加强乡村旅游标准化建设，按照《贵州省乡村旅游村寨建设与服务标准》《湄潭县“农家乐”等级评定管理办法》，对全县休闲农庄、茶庄、乡村旅舍、农家乐进行等级评定和规范管理，对达到建设标准的涉旅经营户进行资金奖励。每年组织乡村旅游管理人员、旅游服务一线从业人员、安全管理人员等进行培训，还组织他们到外地参观学习，开阔视野，取长补短。组织开展乡村旅游餐饮、客房技能大赛，促进技能交流，加强技术合作，开发新颖菜品，增强茶乡特色。

6.完善配套设施，做好优质服务

一是做好“吃”的文章。建设桃花江美食流域、绕城农家乐美食环线及县城特色餐饮街，高标准打造一批餐馆、茶庄、酒吧，开发特色美食，开办美食节活动，打造出“吃在湄潭”的饮食文化品牌。二是改善“住”的条件。建成圣地、天壶、仙谷山等一批星级酒店、乡村宾馆、家庭旅店，全县共有接待单位286家、床位7527张。[2]三是推进“行”的畅通。在全省率先实现“村村通油（砼）路、村村通客运”目标。旅游公路加快建设，完善木栈道、自行车道、观光车道、停车场、自驾车营地、公厕等基础设施，着力构建“快进慢游”体系。四是打造“游”的主题。努力建设旅游景区、景点，重点打造茶文化休闲观光、乡村生态旅游观光线路，精心设计一日游、多日游、四季游、自驾游，着力丰富旅游内容。五是做足“购”的特色。大力开发茶、米、酒、根雕等系列旅游商品，提高附加值，建成一批旅游商品购物中心、商业街、土特产专卖店，举办旅游商品展销活动，繁荣旅游商品市场。六是完善“娱”的功能。建成一批影视院、健身中心、演唱场所，举办丰富多彩的文体、茶事茶艺等活动，增加游客的参与性和互动性，让游客乐在其中。

二、存在的问题

1.基础设施建设有待加强

旅游景区景点大多都是新开发建设，功能还不配套，景区垃圾收集系统、旅游标识系统和厕所等基础设施还有待完善，有的景点仅为通村公路，路窄弯急，通行能力有限。

2.旅游产品市场竞争力有待提升

优质旅游产品打造、精品旅游线路设计还不优，加之周边的旅游市场活跃度不高，产品同质化现象严重。旅游商品品种少，档次低，附加值不高。

3.文化内涵挖掘力度有待加强

乡村旅游仍简单地停留在观光、避暑上，对地域文化和乡村文化挖掘不够，发展中应当注意茶文化、民俗文化、农耕文化等元素的运用，提高文化内涵。

4.旅游从业人员的管理水平和服务能力还不高

农家乐配套服务依然滞后，档次还不高；旅游管理水平和服务能力还不高，难以满足游客的需求，美誉度大打折扣，旅游持续吸引力不强，严重制约了旅游业的健康发展。

三、建议

1.深化体制机制改革，激活旅游发展的内生动力

要用好用活有关优惠政策，针对性地出台相关政策，推进农业供给侧结构性改革，盘活茶园、水田、山林、旱地等沉睡资源。优化农村产业结构，不断激发市场活力。积极创新经营管理模式，建立合作社与农民的利益共同体，从而实现农村资源“活”起来、农村要素“动”起来、贫困群众“富”起来。绿水青山就是金山银山，乡村旅游是推进贫困地区脱贫致富的重要途径，把贫困地区资源优势变成市场优势已成为脱贫致富的必然趋势，通过探索农民以土地经营权、宅基地使用权、旅游合作社分红等形式参与旅游产业发展，农旅融合，发展“赏花经济”，可有效吸引人气，拉动餐饮、农副产品销售，从而增加农民收入，尽快帮助他们脱贫致富。

2.坚持以内容为王，文化为魂，精心打造旅游品牌

要坚持“走出去、引进来”的战略，积极引进旅游市场营销和资源推广的龙头企业，精心设计旅游精品线路，打造优质旅游产品，增强产品竞争力。[3]按照“一镇一景”“一村一品”的要求，大力发展茶叶、精品水果、特色蔬菜、中药材、特种养殖；进一步提升“湄潭翠芽”“遵义红”的品牌价值和影响力，巩固“茅贡米”“兰馨茶”中国驰名商标地位，重振“百年湄窖”声誉。深化与大型旅行社、旅游电商平台合作，依托媒体、贵州茶“一节一会”、国内大型体育赛事等平台，加大宣传推介、人才培养和营销力度，拓展客源市场。进一步推动在北京、上海等地建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道，助推黔货出山。要以形式多样的活动为载体和支撑，不断丰富游客在景区景点的互动体验，有效满足不同消费群体的旅游需求。[3]

3.进一步完善基础配套设施，提升服务水平

围绕景点、景区、线路、主体功能区，丰富“商、养、学、闲、情、奇”内涵和“旅游+”业态。要高度重视路网规划建设，将农村公路与新农村建设相结合，与“四在农家·美丽乡村”创建有机结合起来，进一步完善景区(景点)的道路、供水、供电、通信等基础设施，推进有线宽带、有线电视、4G信号深度覆盖，提高旅游公路等级和通行能力。做好旅游业配套服务，要以旅游点为中心，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，增加有效供给，精心布局配套服务设施，夯实贫困镇村经济发展基础。要加强对旅游管理人员和服务员的培训，着力提升他们的管理能力和服务水平，让游客玩得开心，吃得放心，住得舒心。

4.努力实施全景域旅游发展战略

依托资源和产业优势，着力拓宽群众增收渠道，让旅游业成为群众脱贫致富新路子，不断丰富旅游业态，促进旅游业与其他产业深度融合，推进茶旅、康旅、体旅、文旅、工旅、农旅、城旅一体化发展，打造一批农庄、茶庄、酒庄、特色酒店、特色民宿，开发一批特色旅游商品，实现全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享，把湄潭建成绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地，真正成为全国旅游标准化试点县、全国知名茶旅一体化创新示范区、高端休闲度假养生体验区，[4]实现从旅游“过境地”向旅游“目的地”的转变，持续推进湄潭旅游业“井喷式”增长，助力脱贫攻坚，从而增加群众的收入，增强群众的获得感。

[1]周璐.湄潭县创新城市管理的路径探析[J].黑龙江科技信息，2017,（17）：31-33.

[2]陈灼.遵义年鉴（2017）[M].北京:中国文化出版社，2017.

[3]李培松.坚持内容为王，文化为魂塑精品[N].遵义日报，2017-10-12（01）.

[4]陈毓钊.湄潭县现代农业产业园：精制铸就产业之兴[N].贵州日报，2017-07-10(01).