UCC在INSARAG亚太区地震应急救援演练中的实践初探

刘本帅

1.演练背景

2017年9月10日～9月14日，联合国国际搜索与救援咨询团（The International Search and Rescue Advisory Group，简称INSARAG）亚太地区多国地震救援演练在马来西亚布城成功举办。此次演练是2015版INSARAG指南发布实施后亚太地区开展的第三次演练，也是让各方参演人员了解、熟悉和实践新指南的一次重要演练。同时，这次演练活动又是中美两国在亚太地区联合支持开展的重要项目之一，是中美两国在INSARAG亚太地区联合支持的第6次地震应急救援演练。

本次演练吸引了32个国家的400余人参加，共有28支国际救援队伍参与演练，其中11支国际救援队通过了联合国救援队分级测评，并有13支国际医疗队伍和多个NGO组织也参与了此次演练。同时，演练也邀请了来自俄罗斯、德国、波兰、阿联酋、伊朗等非亚太区国家人员的参加，规模创历史之最。

2.演练内容及演练过程

2.1 UCC简介

城市搜索与救援协调中心（USAR Coordination Cell， 简 称 UCC）， 是 现场行动协调中心（On-site Operations Coordination Centre，简称OSOCC )下专门负责组织和协调城市搜救与救援队（Urban Search and Rescue,简称USAR）队伍的行动单元。通常，UCC的建立是由OSOCC负责人根据具体的行动环境而决定的。通过INSARAG分级测评（INSARAG External Classification，简称IEC）的队伍可能需要派人员支持UCC。

2.2 UCC的定位和职能

UCC作为OSOCC的重要组成部分，在整个国际救援行动协调当中发挥着至关重要的作用。它的功能并不是一成不变的。理论上，当第一支IEC国际救援队伍到达受灾国时，第一时间与地方应急事务管理机构（Local Emergency Management Authority，简称LEMA）取得联系并建立接待和撤离中心（Reception/Departure Centre，简称RDC），负责后续到达队伍的登记与疏散，UCC的建立则是由OSOCC负责人根据具体行动环境而决定的。实际在演练中发现，第一支到达的IEC队伍除建立RDC外，有必要在第一时间内在LEMA的协助下建立UCC。此时的UCC则是承担起临时OSOCC功能，但它作为队伍协调单元主要还是负责该区域内救援队伍的组织协调和信息的上传下达职能。随着时间的推移，联合国灾害评估与协调队（United Nations Disaster Assessment and Coordination team，简称UNDAC）到达灾区后会在LEMA的协助下接手建立正式OSOCC。当然，这一过程可以同时进行。

UCC的职能主要分为四个部分，协调、计划、后勤和信息管理。在实际操作当中，这四部分是相辅相成，UCC通过组织会议实现对USAR队伍的组织协调与信息传达，同时也会针对队伍需求做出相应的资源整合和分配。

2.3 UCC的组建和运行

UCC根据INSARAG方法与OSOCC其他职能部门和受灾国国内机构合作对国际USAR队伍进行协调。UCC的人员配置可根据响应工作的具体规模和复杂性进行扩充（如负责人、计划人员、信息管理人员和后勤人员）。UCC一般是由最先到达的部分IEC队伍中经过UCC课程培训的员构成。UCC的工作人员需要具备专业的USAR知识和协调多支国际USAR队伍的经验，以及具备成为OSOCC队伍成员的资质。

在实际演练中发现，UCC人员构成一部分是经过专业培训的，主要负责UCC的功能搭建和职能划分；另一部分则是各队的志愿者，辅助协助完成文字和数据统计任务。在组建过程中，UCC的资源和需求可以从每个到达的救援队中去获取，也可以向LEMA申请协助。

UCC作为USAR协调中心，其实就是各国救援队队长信息交流与反馈、资源获取与整合的一个平台。由UCC的负责人组织召开所有救援队的会议，通过会议获取每个区域内的救援进展情况与救援队需求，同时将最新的情况和任务下达给每位队长。

但是，当大量国际USAR队伍响应同一突发事件时，召开所有救援队的会议会造成不必要的麻烦，分区对于有效的队伍行动管理来说必不可少。UCC将与到达的国际USAR队伍协同工作，分配最合适的队伍数量至每个分区。如果需要，在每个分区任命一支合适的USAR队伍作为分区队长或协调员，在UCC的指导下协调该分区中所有队伍的行动。这样，每次UCC开会时，只需要各个分区的队长或协调员来即可。

2.4 UCC的结构和布局划分

UCC一般人数并不固定，根据受灾区域以及救援队伍数量有关。如果受灾区域很大且分隔较远，那就很有必要成立分区协调中心（Sector Coordination Cell，简称SCC），但一般情况来说，UCC结构组成有UCC负责人，信息管理员，计划人员和后勤人员，一个UCC机构核心人员需要6-8名即可，且至少有四名人员经过UCC专业课程培训。

在救援行动过程中，UCC机构需要连续一周24小时运转，所以所有人员需要划分好值班班次。如果机构人手不够，还可以从IEC队伍或志愿者队伍里申请人员协助。

UCC作为一个信息汇总与发布的机构，信息量极大，因此信息的时效性显得尤为重要。当前的信息工具除虚拟现场行动协调中心(Virtual OSOCC,简称VO)外，还要学会使用KOBO 工具（KOBO TOOL）,且必须要有专人负责VO的信息以及KOBO的更新。

在布局上，如果空间足够，UCC可以划分为4个主要区域，第一个是对外办公区，主要负责接待外来人员，救援队伍协调和日常办公等；第二个是信息公开区，主要是张贴一些有关灾区信息、救援队伍信息以及救援进展的资料；第三个是会议区，主要功能是召开信息发布会和救援队协调会等；第四个是内部办公区，相对于对外办公区，内部办公区主要针对UCC内部人员开放，存放和张贴一些敏感的数据和信息。如果受场地限制，UCC布局可以尽量因地适宜，采取分区合并使用，但职能划分需明确。

2.5 UCC的撤离

随着行动阶段接近尾声，UCC的工作重点将转向协助队伍返回国内和/或转移USAR资源支持其他行动区域。在进行撤离之前，UCC需要总结现在手中所有资料并收集该区域内所有USAR队伍的最终救援信息以及各队伍的撤离时间表，然后通过会议以安排各队伍有序撤离或转移到其他救援现场。

最后，UCC会召开一次内部总结会，每一位成员总结在整个演练过程中出现的问题以及对今后UCC改进的建议。

演练中UCC成员正在发布信息

UCC成员讨论与合影

各分区队伍负责人在UCC听取最新进展

2.6 UCC队员要求

UCC是一个国际舞台的缩影，每个队伍抽调几名经过UCC培训的人员组成了这个临时的机构，队员来自各个国家，所以要求在语言上要过关，这样在工作交流中才不会出现障碍。队员们彼此间的熟悉也非常重要，前期统一经过UCC专业课程培训，才会明白UCC的运作及过程。这样从同学变成救援现场的同事，才能极大的提高整个流程的运作效率与队员间的默契程度。

同时，人际沟通能力，队伍组织协调能力也是一名良好UCC队员的素质体现。在队伍里，如果语言不通，协调能力较弱的话，那个整个队伍信息的获取与传达就会出现误差，场面就会出现混乱。所以，不光针对UCC队员来说，每一位国际救援队员都应该熟练掌握英语的听说读写。其次，信息工具的运用也非常重要。现在KOBO tool的运用，VO的运用以及UCC里每一项表格和信息公开栏资料的填写等，这些都应该提前做好工作，熟练掌握哪个过程该做哪些事情。

3.演练特点

本次演练体现出两点变化和特点：一是演练重“引导”轻“控制”，更贴近实战。相比上一次，整个演练流程更加流畅，演练环节和细节方面也更加完善，细节方面也做了进一步的改善。比如说在如何确定各工作区域和区域协调人（队伍）来说，在以往的演练中，演练控制组将直接进行安排，并让相关参演人员直接按照信息进行处理。而在此次的演练过程中，工作区域的分配和协调人的确定是由UCC根据相关信息和要求自行安排的，更加凸显出在现实救援中，UCC的具体职能和业务体现。因为本次演练模拟的是在马来西亚发生地震，演练控制组给出的提示是能够承担一个片区协调的队伍应来自于本区域（亚洲），且是通过INSARAG重型救援队测评的队伍。因此UCC最后确认的区域协调人分别来自中国、韩国、新加坡和日本，这与演练控制组在组内讨论时预先设定的结果就有所出入，但非常符合实际。

在模拟的行动阶段中，为了能够让所有参演队伍都能有效的适应和体验到INSARAG的工作体系，尤其是还没有通过IEC测评的国际救援队伍，演练控制组以场地不能重复评估的要求以及区域内进行分组行动的提示，使得通过了IEC/IER（INSARAG分级复测）测评的队伍和没有通过的队伍有机的结合，保障了演练顺利进行的同时，使得队伍之间有了更多的交流和学习的机会。

二是演练中UCC承担起“教练”的角色。在此次演练中，UCC人员除了在大本营工作以外，还深入各个分区队伍进行协调和指导，所在组别中每支队伍的救援进展情况。尤其是在分区队伍协调会中，UCC人员还对传达不到的信息进行进一步的确认和补充，主动提供帮助和指导，并在队伍在出现问题的时候及时进行指出并给出合理的改进建议。这样一方面，能够使得参演队伍在演练中明确UCC的作用，另一方面也协助了演练控制组成员保证演练的流畅运行。这样尤其是对INSARAG体系不太了解和熟悉的队伍有极大的帮助。同时，在演练中发现具体问题，遇到不同意见时也可以展开讨论和探讨，把合理的建议和意见带回给INSARAG秘书处，以推动INSARAG体系的自我完善和改进。

[1].INSARAG国际搜索与救援指南，科学出版社，2017.07