淮安探索编制挖潜和创新管理

● 张 锋

机构编制是党的重要执政资源。当前，严控机构编制与满足发展需要之间的矛盾日益突出。为此，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大胆改革探索，推进编制挖潜增效和创新管理，统筹使用各类编制资源。

一、注重整合职能，提高编制使用效益

对多小弱散单位、相近服务事项和工作职能进行整合，提高机构编制管理效益。一是通过撤并整合职能相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，推动机构“强体健身”，形成机构编制管理规模效益。二是聚焦公共服务体制创新，在检验检测、民生服务、社会保障管理、人力资源、公共医疗等领域探索职能和机构整合，推行“一个中心管检测”“一个号码管民生”“一个机构管社保”“一个部门管数据”“一个单位管人力”“一个体系办医院”模式。三是推行工商、质监、食药监、商务“四合一”监管模式，进一步加强市场综合监管力量。统筹乡镇党政机构设置，将镇属事业单位职责与相关职能机构整合重组，综合设置职能机构。

二、注重从面上、块上、点上、变中寻找控编减编空间

严格落实机构编制控减要求，注重从面上、块上、点上和变中寻求突破。一是结合地方机构改革、事业单位改革、行业体制改革等，对江苏省淮安市机构设置、职能配备及机构编制和领导职数状况进行全面调研梳理，测算提出机构编制控减方案，进一步在面上压缩机构编制规模，倒逼机构编制管理和体制机制创新。二是聚焦义务教育、基层医疗卫生等民生领域，探索推行跨区域调剂使用编制，推动机构编制资源在部门、系统和行业内部共享和流动使用，统筹资源补短板，解决重点地区、重点领域、重点环节结构性缺编等问题。三是探索职能结构化管理，建立以职能定流程、以流程定机构、以机构定岗位、以岗位定编制的管理方式，对具体部门、具体职能采取模块化分类管理，进一步控减机构编制，实现职能配置科学化、机构设置最优化、编制配备精简化。四是结合乡镇布局优化，在乡镇行政、事业编制总额内，参考经济总量、人口面积和区域特点，测算提出精简收回编制数量，做到机构编制资源既能兼顾当前工作又能兼顾未来需求。

三、注重体制机制创新，提高机构编制活力

以体制机制创新为主线，建立多元化管理机制。一是通过创新教职工编制管理和岗位设置等方式，赋予教育主管部门统筹分配区域教职工编制和岗位设置的自主权，大幅提升义务教育阶段教师交流比例。二是探索推动公立医院管理体制改革，将卫生行政部门承担的医疗行业监管职能和举办公立医院职能分离，建立法人治理结构管理模式。探索医联体运营新机制，整合公共医疗资源，实行“人员编制一体化、运行管理一体化、医疗服务一体化”。三是以网格化管理为基础，以“双随机一公开”为抓手，进一步深化综合行政执法，精简执法队伍，统筹市场监管、交通运输、城市建设管理等领域综合执法，分类推进县域综合行政执法，实现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”。四是深化相对集中许可权改革，推广高效集中审批，重点对审批流程、环节进行“瘦身”，推行“一个窗口管受理”“一套流程管办事”“一枚印章管审批”等审批服务新模式。

四、注重推进相关领域专项改革，减轻机构编制增加压力

一是统筹推进生产经营类事业单位改制。对具备转企改制条件的生产经营类事业单位做到成熟一个，推进一个，通过领取一次性安置费或经济补偿金等方式，推动事业人员实现身份置换。二是推动各级各类事业单位后勤服务社会化改革，不再使用机关后勤编制，实行“空一收一”、只出不进，通过自然减员、调整工作岗位等办法逐步消化。三是加大政府购买服务力度，针对后勤、辅助性岗位和极少数专业技术岗位等，实行市场化运作，不再新增加编制。冻结城市服务类编制，由中介公司提供服务，做到人员只出不进、编制“出一减一”。四是聚焦社会事务、专业技术和行业管理服务等领域，梳理确定拟转移职能事项，逐步把社会能自主解决、行业组织能自律管理的职能转移给社会组织，推动行政成本有效降低。