征地协调严把“用人关”织密“监督网”

□ 文/姜华 赵忠文

近年来，在工程建设征地协调领域出现了一些涉法案件，不仅给企业声誉带来负面影响，也给涉事员工个人及家庭造成巨大损失。为加强征地协调领域合规管理，进一步规范征地协调管理过程，削减管理隐患和廉洁风险，通过实施组织和制度创新，针对征地外协环节违法违纪行为，建立权威高效的监督体系，实现对征地外协人员的思想动态、工作履职监督全覆盖。

上下同欲者胜。加强征地外协环节违法违纪行为的监督，是一项复杂的系统工程，是工程施工单位的共同任务，项目管理中的各级组织和广大党员干部都不能置身事外。必须构建起各负其责、密切协调的项目监督体系，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的监督屏障，形成监督合力，为全面从严惩治征地外协环节违法违纪行为提供全方位的坚实保障。

一、项目管理中监督无禁区

“木桶原理”告诉我们，木桶如果存在短板，它的容量不是取决于最长木板的长度，而是取决于最短木板的长度。同样的道理，如果项目监督中存在空白，犹如木桶中存在的短板，会导致整个监督体系的效力大打折扣，监督体系就会形同虚设。

虽然从理论上讲，伴随监督渠道和网络的不断拓展和完善，让监督不留死角、不留禁区、没有空白成为可能。但在现实中，监督制度还存在一些漏洞，主要是监督职责不清、力量分散、覆盖面不全，监督主体之间信息不畅、协调不顺。比如，对项目部主体责任和党总支监督责任强调不够，党组织日常管理监督缺位，缺乏相应的制度安排；对征地外协人员的监督权利保障不够，民主监督流于形式。这些都极大地削减了监督的效力。因此，建立健全监督体系迫在眉睫、刻不容缓。这是弥补监督空白缺位的需要。

从审查中发现的问题，以及被查处违纪违法员工的忏悔录看，我们目前的监督体系还存在一些漏洞。亡羊补牢，犹未为晚。需要完善监督体系，针对一些部位和环节，打上“补丁”、堵上“漏洞”，让监督没有真空、没有盲点，使制度威慑无处不在。这是加强监督制度建设的需要。好制度可以使坏人无法任意横行。现在，我们在加强监督上已经有了一些制度，关键是要在制度体系建设上下更大的功夫。

二、构建严密完整监督体系

俗话说，攥紧的拳头力量大。监督既要分工有序，又要协同配合。加强监督不能寄希望于单打独斗、一招制胜，必须全员动手，打出“组合拳”，形成监督合力，构筑起全方位的监督屏障，才能取得最好的监督效果。

首先是项目经理、书记全面监督。项目部党政主要负责人是项目管理工作的灵魂，发挥着总揽全局、协调各方的领导作用，在监督中负主体责任。一方面，加强党总支内部的各项监督工作，书记是第一责任人，党总支委员在职责范围内履行监督职责。另一方面，领导好所辖范围内的各项监督工作，加强对领导干部的日常管理监督，组织实施各项监督制度，抓好督促检查，加强对征地协调工作的领导。既加强对项目的内部监督，又强化对征地协调的日常监督。

其次是征地协调部日常监督。征地协调部门是监管的主要载体和抓手，要发挥杜绝征地协调人员发生违法违纪行为的战斗堡垒作用，发挥着密切联系员工与村民、上传下达的重要作用。基层组织监督到位与否，与员工的利益和信任密切相关。必须严格按照纪律、规章制度办事，维护和执行项目管理各项规定，监督征地协调员切实履行责任及义务，同时保障征地协调员权利不受侵犯。

再次是党员民主监督。党员是党组织的细胞，是党内政治生活的主体。对从事征地协调工作的党员领导干部及员工进行民主监督，既是每名党员的权利，也是每名党员的义务。必须本着实事求是、客观公正的原则，本着对党和人民事业高度负责的态度，敢于较真、敢于碰硬，不当老好人，同一切违反党纪国法的言行作坚决斗争。

三、强化项目部内监督执行力

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。建立健全监督体系，仅是为加强项目内监督夯实制度基础，关键还是要抓好执行落实。以往经验告诉我们，如果光有制度而不执行，再好的制度也等于没有制度。因此，必须加大监督体系的执行力，在观念转变、职责分工、督促检查、信息公开等方面落细落小落实，推动形成监督的强大效力。

转变观念是前提。观念是行动的先导。观念转不过来，行动就迈不开步伐。项目中各级党员干部应学会在监督下干事，习惯在约束中工作，适应在“聚光灯”下行使权力，主动接受各方面的监督。不要把监督看作是“跟自己过不去”，故意“找毛病”“挑刺儿”，而应把监督看作是一种提醒和爱护。同时，监督也是一种责任和义务，要坚决摒弃“ 事不关己、高高挂起”“多栽花、少挑刺”的庸俗哲学，敢于监督、自觉监督。

强化责任是重点。责任明、任务清，工作才能强力推进。监督主体要按照规定的各项监督职责，严格落实、深入推进，种好“ 责任田”，站好“ 监督岗”。只有各自切实履行职责，敢于动真碰硬，才能形成环环相扣、无缝衔接的“ 责任链”，实现监督的全覆盖、无死角。

督促问责是保障。加强督促检查，是确保制度落实的重要手段。着力运用好这一手段，加大督促检查力度，对执行制度不力的坚决追究责任。无论是企业党委、纪委还是项目经理、党总支书记或者其他相关职能部门，出现不履行监督责任的情况都要承担责任。只有督促检查及时跟上，才能使监督真正落地生根、发挥作用、见到实效。监督关口要前移，防病于未萌；监督体检须趁早，查病于初起；监督探头常开启，治病于日常。制度如尺，量出高矮胖瘦；监督似网，滤出真假美丑。监督别人，常有成人之美的胸怀；接受监督，常有虚心纳谏的气度；自我监督，常有三省吾身的境界。

信息公开是关键。管理学中有一个“金鱼缸效应”，说的是只要鱼缸是透明的，就能全方位看到缸内金鱼的一举一动。可以说，信息就是监督的“ 金鱼缸”，只有让信息透明公开，将各级项目征地协调环节中的职责、权力行使置于广大党员干部和员工的监督之下，权力才不会被滥用。应坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加大项目征地协调事务公开力度，让一切“潜规则”、权力寻租、利益输送等丑恶现象无处藏身。

四、积极发挥外部监督作用

建立健全监督体系，除了加强企业内的自身建设外，还需要外部监督的补充和完善。争取并支持项目所在地相关政府部门的监督。政府、监察机关、司法机关是行使国家权力的重要部门，对企业、项目和公职人员的依法监督和民主监督是国家赋予的职权。接受人民群众监督。群众的眼睛是雪亮的，必须创造条件主动接受群众监督，把征地外协人员的工作和生活置于群众的监督之下。目前大力推行的厂务公开以及举报热线，都是接受群众监督的好形式。应进一步拓展平台和手段，特别是要利用互联网技术和信息化手段，打造更多便捷、顺畅的监督渠道，虚心接受群众批评，自觉接受新闻媒体和舆论监督。

天网恢恢，疏而不漏。征地外协环节监督之网已经织就，“达摩克利斯之剑”高高悬起。只要项目上下同心、不懈努力，就能构筑起一道坚固不破的监督屏障，共同维护征地外协环节生态洁净的天空。