培育壮大服务经济 持续增强主引擎作用

□浙江省发展和改革委员会服务业处

2017年浙江服务业运行总体平稳，

继续成为拉动全省经济增长的主要动力。

2018年服务业工作要围绕“高于1个百分点”目标，狠下功夫、狠抓落实

2017年，浙江全面贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会以及省委十四届二次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进供给侧结构性改革，积极培育壮大服务经济新动能，全省服务业运行总体平稳，继续成为拉动全省经济增长的主要动力。

2017年全省服务业发展概况

（一）服务业综合实力稳步提升

2017年，服务业增加值27279.31亿元，增长8.8%，占GDP比重达52.7%。全省完成服务业投资21553.17亿元，同比增长9.8%，分别高于面上投资和二产投资1.2个和3.6个百分点；服务业投资占全部投资比重为69.2%，较上年同期提高1.3个百分点，对全社会投资增长的贡献率高达78%。全省服务业税收收入5216.8亿元，同比增长15.5%，高于二产税收增幅7.2个百分点，占全部税收比重达52.7%。

（二）服务业重点行业总体平稳

信息服务引领发展。2017年全省规模以上软件和信息服务业营业收入6040.96亿元，同比增长33.1%；营业利润1423.93亿元，同比增长26.3%。软件产业实现业务收入4252.2亿元，同比增长20.1%，增速高出全国近5个百分点。

科技服务业强劲增长。全省规模以上科技服务业营业收入8034.37亿元，同比增长30.7%；营业利润1696.79亿元，同比增长23.2%。

商贸业稳步提升。全省社会消费品零售总额24308亿元，增速由一季度的8.9%、上半年的9.9%回升至全年的10.6%，网络零售额13337亿元，增长29.4%。

旅游业保持平稳。全省共接待游客6.41亿人次，同比增长9.63%，实现旅游总收入9322.67亿元，同比增长15.1%。

房地产增幅同比回落。全省商品房销售面积9600万平方米，销售额12340亿元，增速分别由上半年的20.9%、34.3%回落至11.1%、28.5%，比上年分别回落33.2和24.0个百分点。12月末，商品房待售面积同比下降18.6%。

物流业保持快速增长。全省交通运输、仓储和邮政业实现营业收入2844.19亿元，同比增长19.6%，较上年提高12.4个百分点。其中，快递业务收入达668.2亿元，同比增长23.5%。

金融业存贷款增速趋稳。12月末，金融机构本外币存款余额10.7万亿元，贷款余额9.0万亿元，分别增长7.8%和10.3%。全年新增存款7790亿元，同比少增1438亿元，新增贷款8429亿元，同比多增3091亿元。

2017年服务业工作落实和推进情况

（一）坚持规划引领与政策激励双轮驱动，着力营造服务业加快发展的制度环境

一是贯彻落实“1+10+X”规划体系。以《浙江省服务业“十三五”发展规划》为总纲，贯彻实施6大支柱产业和4大新兴产业“十三五”发展专项规划，加快“6+4”产业协调发展。二是制定实施服务业相关政策意见。制定《浙江省服务业“四大经济”创新发展行动方案》，出台《“互联网+”高效物流实施意见的配套措施》《浙江省推进物流业降本增效行动方案（2018—2020年）》，印发《关于进一步提升工业设计发展水平的意见》《关于鼓励社会力量举办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》等，积极推动各项政策落地见效。三是构建全方位保障机制。制定《浙江省服务业“1+N”工作机制方案》，编制《2017年服务业工作要点》，印发《2017年度全省服务业发展目标各市、县（市、区）分解方案》，编制《服务业发展每月动态》。出台《浙江省省级科技成果转化引导基金管理办法》，印发《浙江省软件和信息服务业产业基地综合评价方案》等。

（二）坚持强县培育与示范区建设双管齐下，着力打造服务业固本强基的平台载体

一是高起点培育服务业强县（市、区）。制定《浙江省服务业强县（市、区）培育综合评价办法（试行）》，开展年度综合评价，实行动态增补。优化服务业专项资金竞争性分配结构，启动实施《浙江省服务业强县（市、区）培育提升三年行动计划》。二是高标准打造产业集聚平台。推进钱塘江金融港湾建设，培育创建一批金融特色小镇。开展国家级、省级示范物流园区推荐评审和认定工作，推进智能化仓储物流示范基地培育。推进服务业集聚示范区提升发展，制定《浙江省服务业集聚示范区综合评价办法（修订）》。三是大力推进创新载体建设。创建开放协同的混合所有制新型研发机构——之江实验室。创建34家省级软件和信息服务产业基地，确定首批17个高新技术特色小镇，新认定23家省级科技企业孵化器。2家省部共建国家重点实验室获批建设。

（三）坚持综合改革与专项试点双改联动，着力构建服务业创新发展的体制机制

一是深入推进综合改革试点。继续推进杭州、宁波两大国家服务业综合改革试点和金华国家现代服务业综合试点。二是积极开展各类专项试点。舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自由贸易试验区、义乌全国现代物流创新发展试点城市、宁波跨境电商综合试验区等专项试点建设稳步推进。台州小微金改、温州金改、宁波保险创新综合试验区等各项金融改革成效明显，宁波市首创“无抵押无担保小额贷款保证保险”，被中国保监会冠以“宁波经验”在全国全面推广。三是成功争取一批新的改革试点。湖州、衢州绿色金融改革创新试验区获国务院批准为全国首批试点，杭州市成功列入第一批国家文化消费试点。

（四）坚持项目谋划与项目建设滚动推进，着力锻造服务业拉动投资的强大引擎

一是加快推进重大项目。编制实施《2017年浙江省服务业重大项目计划》，对421个服务业重大项目（总投资5183亿元）实行动态监测并形成季度监测分析报告。二是上下联动推进项目。建立省、市、县（市、区）三位一体的项目服务机制，强化部门协调机制，定期会商解决问题，并根据需要提请省政府协调解决。三是多管齐下盯引项目。围绕“八大万亿产业”和服务业“6+4”产业体系，加强重大项目谋划和优质项目招商选资，共筛选出23个谋划盯引项目，总投资2335亿元。

2018年服务业重点工作思路

2018年，浙江服务业工作围绕“高于1个百分点”（即：服务业增加值增幅高于GDP增幅1个百分点）目标，重点开展以下各项工作：

加强统筹协调、突出规划引领、强化政策保障，着力优化服务业发展“软环境”。一是深入实施《浙江省服务业“1+N”工作机制方案》，印发《2018年浙江省服务业工作要点》、《2018年全省服务业发展目标各市、县（市、区）分解方案》，开展2017年度全省各市、县（市、区）服务业发展目标考评。二是强化服务业“1+10+N”规划体系引领作用，开展服务业“十三五”规划中期评估。三是深入实施《浙江省服务业“四大经济”创新发展行动方案》、《“互联网+”高效物流实施意见的配套措施》、《浙江省推进物流业降本增效行动方案（2018—2020年）》。

提升平台建设、注重项目谋划、培育龙头企业，着力构建服务业发展“全载体”。一是抓平台载体提升发展。深入推进服务业强县（市、区）试点工作，组织召开服务业强县（市、区）现场会；强力推进100个服务业集聚示范区差异化发展；抓好国家级、省级示范物流园区和省级智能化仓储示范物流基地的总结推广工作；规划建设一批制造业和服务业融合发展平台；支持发展一批生产性和生活性服务业公共服务平台。二是抓重大项目谋划招引管理。编制全省服务业重大项目计划，推进省、市、县、乡联动的项目推进服务机制，强化重大项目管理服务，实行网上监测、季度通报。三是抓龙头骨干企业培育。形成新一轮服务业重点企业培育名单，开展现代服务业高级人才境外培训工作。四是加快品牌培育和品牌创建工作。支持服务业企业开展标准化建设，重点扶持一批服务业企业积极争创“省政府质量奖”；开展服务业“三名”工程培育；开展全省服务质量满意度调查。

围绕服务业“四大经济”、突出供给侧结构性改革、着力推进浙江现代服务业高质量发展。一是加快推进国家级服务业综合改革试点。着力推进金华现代服务业综合试点和杭州、宁波新一轮国家服务业综合改革试点。二是深入推进各类服务业专项改革试点。继续支持中国（浙江）自由贸易区建设，深入推进义乌市“全国现代物流创新发展试点城市”建设。三是积极争取打造一批新的改革创新试点。结合大湾区大通道大都市区建设，统筹推进“一带一路”新金融服务中心、钱塘江金融港湾、宁波“一带一路”综合试验区建设。