深化特检改革 提升治理水平

文 沙蒙

十九大对我国当前社会基本矛盾作出全新、深刻的判断，特检部门作为重要机构必须贡献力量。当前和今后一个时期，特检部门应着眼于解决人民日益增长的美好生活需要和特种设备发展不平衡不充分之间的矛盾，推进改革创新，完善安全监管，狠抓隐患排查，夯实工作基础，为维护市场秩序和优质发展发挥积极作用。

围绕发展大局 深化特检改革

改革是当前社会发展的主旋律。一项事业的蓬勃发展，根本路径靠改革创新。特检事业的持续发展，特种设备的安全运行和稳定发展，总体上需要认真落实在新的市场监管体制架构中特种设备安全监管改革顶层设计方案，以落实企业主体责任为核心，进一步厘清各方责任边界，完善安全技术规范，推动行政许可改革和检验工作改革。

一是尽快研究出台《特种设备生产单位行政许可目录》，对许可项目包括对作业人员和安全管理人员资格认定项目进行大幅精简合并，简化申请、换证程序，大力推行网上审批等电子化流程，切实降低制度性交易成本。

二是研究制定特种设备检验检测机构管理规范，加快推动检验检测机构整合。在部分领域逐步推行使用单位自主选择检验检测机构开展检验。

三是鼓励地方结合区域实际，先行先试推进部分改革举措，优化监管资源。充分发挥市场化机制和信息化手段的作用，推广电梯“保险+服务”安全综合保险试点，开展电梯安全监管改革综合试点。目前，北京是世界上电梯拥有量第二大城市，市政府建立电梯更新改造维修使用专项维修资金制度并纳入区县政府综合治理考核，给予财政补贴。杭州、南京、广州等城市建设“96333”电梯应急处置平台，对于妥善处置电梯安全事故、最大限度降低损失发挥关键作用。

突出重点领域 狠抓市场秩序

2017年，全国特检系统集中开展了起重机械质量提升活动，取得良好效果。今年要以贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》为契机，突出重点领域、加大工作力度，着力促进设备制造维保运行、区域特种设备、检验检测服务、节能环保等质量提升。

一是努力打造适应我国国情的更为严格的电梯标准规范体系，提高电梯本体安全和配置标准要求；加强既有住宅电梯相关技术标准研究和制修订；支持电梯生产企业自主创新和科技进步，开展电梯质量提升和品牌建设活动。总局将牵头协调相关部门制定三年工作计划，形成电梯质量安全工作合力。

二是继续推进电梯、气瓶等特种设备质量安全追溯体系建设，提升压力容器等典型设备质量水平，提升检验检测、电梯维保等服务质量。

三是全面完成燃煤锅炉节能减排攻坚战，继续推动锅炉系统安全节能标准化管理，强化对锅炉监察、能效测试、司炉等人员节能减排知识培训等重点工作。工作中要积极联合环保等部门，提高环境监测数据质量，强化锅炉节能环保监督检查，打好蓝天保卫战。

强化风险防控 严格安全监管

事故本身具有的随机性、偶然性、潜伏性、突发性等特征，目前难于做到完全避免各类特种设备事故的发生，必须强化安全风险防控，搞好事前预防和事中事后监管，不断完善监管链条，保持安全监管的高压态势。

一是抓好风险管理，完善风险监测点，建设统一的风险信息平台、风险评估中心，畅通消费者投诉和企业报告渠道，引导检验检测认证机构主动报告风险信息，用足用好风险管理成果。

二是继续加强油气输送管道安全监察，组织开展1-2个国家重大油气输送管道工程项目的质量安全专项检查，及时掌握设备运行的安全状况，及时消除在用设备的安全隐患。

三是结合危险化学品安全综合治理工作，重点加强高危介质压力容器、气瓶的风险排查和隐患治理，推动企业安全主体责任的落实。特种设备检测机构要发挥技术优势，做好科研项目和技术研发工作，积极为特种设备安全监管提供技术支撑。

理清责任边界 强化基础建设

特种设备安全法律责任涉及多个责任主体和安全监察的多个环节，一旦发生事故，其责任追究不可避免。所以，必须加强法治、科技、信息化等基础建设，为有效界定责任、加强监管提供可靠保障。

一是推进依法治特。加快《电梯安全条例》制定，推动出台《锅炉节能环保监督管理办法》三部门规章，启动修订或废止《特种设备安全监察条例》研究工作。继续推进安全技术大规范建设，使安全技术规范更加聚集设备本质安全。落实属地管理责任，构建“党政同责、一岗双责”多元共治工作格局。

二是推动技术进步。研究梳理影响特种设备安全的关键因素，以电梯为突破口，加强研发、技改，提出预防和减少事故的方法措施，有针对性地开展隐患排查，有效防范遏制重特大事故和重大影响事件。

三是加强信息化建设。依托信息化手段和科技成果，加快特种设备安全数据库建设，加强特种设备检测能力建设，进一步完善电梯、移动式压力容器追溯体系，提高安全监管的智能化、精细化水平。