我国政府财务报告编制试点工作取得阶段性成效

建立权责发生制的政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务和《预算法》作出的法律规定，是促进财政经济长期可持续发展的基础性制度保障，对于提升财政财务管理水平，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2014 年，《国务院批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》确定了改革的时间表和路线图。按照党中央、国务院的决策部署和法律要求，财政部着力抓好相关制度建设，印发了政府会计基本准则、6 项政府会计具体准则、1 项应用指南、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》《政府财务报告编制办法（试行）》及《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》等制度办法；部署开展地方政府存量债务清理甄别工作；部署开展全国行政事业单位国有资产清查工作和政府资产报告试点工作；举办政府财务报告编制培训班，讲解编制办法及操作指南，提高干部队伍专业化水平；开发部署政府财务报告管理系统，为政府财务报告编制试点工作提供了制度保障和技术支撑。2017 年，国土资源部、国家林业局等2 个中央部门以及山西、黑龙江、上海、浙江、广东、海南和重庆等7 个地区，共计606 个财政部门和12 万多个预算单位按照财政部统一部署开展了编制试点工作。

各试点单位对政府财务报告编制工作高度重视，采取多种措施，保证试点工作顺利开展。 各试点部门和地区高度重视试点工作，均成立了试点工作领导小组及其办公室，及时制定工作方案，明确了职责分工、实施步骤、具体要求等，为试点工作提供了有力的组织保障。广东、海南、重庆3个地区将政府财务报告编制试点工作列入政府年度重点工作或深改组重点改革任务，从更高层次推动改革。海南省建立了部门财务报告编制情况每日报送制度，对试点进度较慢的市县进行通报，并进行现场督导。各试点部门和地区均按要求及时开展业务培训和指导，采取建立财务报告编制工作微信群、QQ 群等多种形式解答试点准备工作中遇到的各类问题。国土资源部、海南省编制印发了制度汇编和多期政府财务报告编制重点难点问题问答。上海市将政府财务报告业务培训与会计人员继续教育相结合，以财务报告编制需求为导向开展培训。浙江省组建专家指导小组，对预算单位实行一对一、点对点的指导。为保障政府财务报告信息质量，试点部门和地区按要求扎实推进基础工作，提高管理水平。一是通过开展资产负债清查，进一步摸清底数、厘清归属。二是大力清理往来事项，为合并抵销内部事项工作减轻难度。山西省要求各部门对债权债务事项开展专项对账工作，对挂账事项进行清理。海南省对单位历史债权债务进行清理，解决了多年来单位挂账问题，共清理核销历史债权77.9 亿元，清理率为64.2%。清理核销历史债务40.91 亿元，清理率为68.7%。三是规范会计核算行为，为编制政府财务报告奠定数据基础。国土资源部、国家林业局拓展了会计核算信息系统功能，对内部往来、收支事项对象等信息进行记录。黑龙江省组织开展会计监督检查，督促行政事业单位严格执行会计准则制度，保证会计信息质量。试点单位及时部署系统，提高编制的自动化程度，减轻编制人员的工作量。海南省在政府财务报告管理系统基础上配套开发了两个系统：一是预算单位资金往来信息库，实现单位内部事项自动检索识别，能够显著提高抵销合并财务报表工作的效率。二是部门财务报表中间库，能够实现部门报表数据直接从各单位会计账簿取数。

总体来看，试点单位通过采取上述措施，顺利编制出政府财务报告，比较全面地反映了本部门、本级政府的资产负债状况和运行情况，为加强财政财务管理提供了有效支撑。试点工作取得预期成效，为下一步扩大试点积累了宝贵的经验。