突出抓好大部门制改革和放管服改革为建设现代泉城提供体制机制保障

●济南市编办

2017年，济南市编办按照“打造阳光编制，服务改革发展，为建设现代泉城提供强有力的体制机制保障”工作思路，重点围绕大部门制改革和放管服改革，积极探索创新，取得了阶段性成效。

一、坚持问题导向，组织实施大部门制改革

继2016年整合组建济南高新区“大建设”、“大经济”、“大服务业”、“大社会管理”部门之后，2017年实施市政府大部门制改革。

（一）主要问题。此次改革主要是解决四个方面阻碍发展的体制机制问题。一是着力破解“多龙治水”格局，解决在水、路、绿化等领域机构重叠、职责交叉、边界不清等问题。二是着力破解城乡统筹发展体制障碍，探索解决“城乡分治”问题。三是着力破解融资难“体制之困”，为城市持久发展提供融资支持。四是着力破解重点领域力量薄弱问题，为整体发展部署提供体制机制保障。

（二）改革措施。在机构、职数、编制“三个不突破”的前提下，深度整合政府职能和机构设置，打破“水、车、路、树”等领域的城乡分治格局，实现一件事由一个部门来管理。一是整合组建市城乡水务局（挂市泉水保护办公室牌子），负责全市涉水事务统一管理。二是整合组建市城乡交通运输委员会，负责推进综合交通运输体系建设，统筹管理城乡交通运输和道路建设，协调邮政行业。三是整合组建市林业和城乡绿化局，负责林业和城乡绿化管理。四是做强市城乡建设委员会，将市政公用事业局供热、燃气行政管理职责，市城市园林绿化局公园行政管理职责划入。五是整合市政府外事办公室、市政府侨务办公室，组建市政府外事侨务办公室。六是分类整合28个部门所属159家国有企业，组建城投、城建、金控、文旅、产业发展、轨道交通等六大投融资平台，划归市国资委统一监督管理。七是设立新旧动能转换先行区、国际医学科学中心两个管委会，均为市政府派出机构，着力加大重点领域创新发展的统筹协调力度。八是全面推开综合执法改革。精简压缩市级执法队伍，实现一个部门一支队伍执法。在县区推行“1+7”模式，组建综合执法局，将专业执法队伍压缩到7支以内，80%以上执法人员下沉到一线。

二、围绕“十最”目标，打造放管服改革济南版

济南市研究提出了《关于打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》和33项改革任务、80条具体工作措施，推动放管服改革高标定位、全面深化。

（一）在加大简政放权力度方面推行“六减少”。即减少行政审批事项、中介服务收费项目、职业资格许可认定事项、非行政许可审批事项、工商登记前置审批事项、奇葩证明循环证明。经过近两年的动态调整，市级行政权力清单仅保留3506项，精简55.4%。市级行政权力事项全部下放至济南高新区管委会。

（二）在提高监管效能方面实行“六加强”。即加强五张清单管理、收费目录清单管理、职业资格目录清单管理、“双随机、一公开”监管、综合行政执法、联合惩戒。依托济南市事中事后监管平台打造“监管平台+随机监管”模式，梳理明确市直部门相关职责边界94项，建立事中事后监管制度631项。

（三）在提供优质公共服务方面做到“六优化”。即优化公共服务事项清单、建设项目审批服务流程、建设项目施工图审查、区域综合评价评审、工商登记制度、政务服务平台建设。组织编制市、县、乡三级公共服务事项目录，编制公布市直部门（单位）“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，将居民到村（社区）盖章开具的证明材料压缩到15项，极大地方便了企业和群众办事。