重点围绕“两改一创”助推大连全面改革不断深化

●大连市编办

2017年大连市编办重点围绕“两改一创”，全面深化“放管服”改革，强力推进事业单位分类改革，创新功能区管理体制，助推全面改革的不断深化。

一、全面深化“放管服”改革

2017年是大连市优化营商环境建设年，我们把“放管服”改革作为建设一流国际化营商环境的关键举措，全面予以深化。

（一）坚持“双导向”、“双对标”，全面打造“放管服”改革升级版。一是围绕世界银行《营商环境报告》核心指标，组织开展“问诊于企、问诊于民”专题调研，发放问卷2900多份，组织企业、市民座谈会30场，实地走访企业和公共行政服务中心，调研结果显示，91.4%的企业和80%的群众对“放管服”改革工作表示满意或基本满意，说明改革取得了阶段性成效，同时也摸清了营商环境建设过程中的“堵点”、“痛点”、“难点”，梳理出5大类448个问题，为下一步精准推进“放管服”改革、优化营商环境找准发力点，形成专题调研报告并以市政府文件印发，要求对照研究问题潜在的、规律性的成因，举一反三，以“马上就办、办就办好”的作风抓好整改落实。

二是将“放管服”改革作为与上海对口合作的重点，组成两批“放管服”改革专题研修班，赴上海浦东新区全方位学习先进经验，梳理出6个方面54项经验做法，查找“放管服”改革存在的短板，形成19个专题报告。

三是坚持问题导向、目标导向，对标国际、对标上海，在“双问诊”专题调研和赴上海浦东新区进行“放管服”改革专题研修的基础上，学习其他地方的先进经验，起草并提请市委、市政府印发《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，以4个方面、23条任务、69项措施明确了2017年、2018年“放管服”改革的时间表、路线图和责任书，全面打造“放管服”改革升级版，2018年底前基本达到上海“放管服”改革工作标准。

（二）坚持“减”字当头，推进市场和社会活力有效释放。2017年，大连市分两批取消调整行政职权149项（其中取消111项，增加36项，承接2项）、行政审批中介服务事项6项，并适时对清单动态进行调整。2013年以来累计分12批取消调整了1760项行政审批等职权事项。在对首批赋予金普新区123项市级经济社会管理权限评估的基础上，组织申请分别向金普新区、高新园区赋予89项、131项省、市级经济社会管理职权。

（三）创新管理方式，促进市场环境更加公平公正。推进“双随机、一公开”监管改革全覆盖；提请市政府印发了《关于进一步做好市政府取消下放行政职权事项承接落实工作的实施意见》，确保取消下放行政职权事项接得住、落得实、用得好；研究起草《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》，着力构建政府监管、市场主体自律、行业自治、社会监督“四位一体”综合监管格局。

（四）突出“优”字为重，促进政府服务效能全面提升。大力推进行政审批标准化建设和“互联网+政务服务”，按照“五个一律”、“五个减少”原则组织编制政务服务事项目录和办事指南，开展“减证便民”专项行动，大连市管理权限内审批事项精简26.9%，申请材料精简42.6%，行政审批承诺办理时限总体压缩至30.6%，基层开具证明材料精简率为97.2%；推动行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享，让信息多跑路、群众少跑腿；组织公布行政审批中介服务机构名录；推动实施“区域评估”“行政审批告知承诺制”，跟进“证照分离”改革。

二、大力推进事业单位分类改革

按照分类改革与专项改革相衔接、“规定动作”与“自选动作”相结合、“一事一策”的原则，对市属事业单位开展全面调研和系统研究，起草并提请市委、市政府印发了《深入推进事业单位分类改革初步实施方案》，确定4个方面、14项改革措施，大力推进事业单位改革扎实开展。

（一）全力推进省督导考核的生产经营类事业单位改革。通过转企、撤销、收回全部人员编制等方式，对全市生产经营类事业单位进行改革，收回事业编制。对市直党政机关所属脱钩改制企业和事转企后的企业，按照产业主导、优势互补、协同发展的原则，与现有市属企业进行整合，打造国资企业集团，组建了地铁集团、水务集团、城建集团，正在推进检验检测集团、文化产业集团和旅游集团组建工作。

（二）多措并举大幅精简压缩事业编制。按照从严审核、应收尽收的原则收回事业编制。同时，对职责任务不饱满的事业单位加大精简力度，空编一次性全部收回后，再采取编制冻结、现有人员只出不进的方式，进一步压缩事业编制规模，为统筹使用各类编制资源，更好满足人民群众在教育、医疗、文化等方面需求提供基础。

（三）进一步优化公益服务事业单位体系结构。在中央、辽宁省有关事业单位分类政策的基础上，对全市公益类事业单位进行重新梳理和定位归类，根据职责任务、人员编制和实际运行情况确定改革路径，加大公益服务事业单位优化重组力度。据统计，纳入改革范围的市属事业单位精简比例为50%左右。

三、创新功能区管理体制

按照“高效、扁平、精简”的原则，多措并举，整合资源，突出功能，加快推进功能区管理体制改革。

（一）科学构建自贸区大连片区管理体制。为充分发挥金普新区作为国家级新区、自主创新示范区、构建开放型经济新体制综合试点试验区和跨境电商综合试验区的叠加功能，在不增加机构和编制的前提下，自贸区大连片区党工委、管委会与金普新区党工委、管委会实行“一套人马、两块牌子”的管理体制，实现功能联动、优势互补、资源共享、融合发展，快速进行经验复制、制度创新和推广。

目前，辽宁自贸区大连片区已全面复制上海等自贸区先进经验102项，推出153项商事制度、金融支持、贸易便利化、办税服务等措施。口岸“三互”大通关（三互通关是指口岸监管部门信息互换、监管互认和执法互助）和国际贸易“单一窗口”建设走在全国前列，多规合一、外资定制服务等6项案例和归类尊重先例、出口退税平台、自贸在线服务等制度创新在全国推广。企业登记由“一日办结”提速为“即时办结”，国际贸易通关成本节省1/3。

（二）进一步理顺保税区管理体制。按照《大连金普新区管理体制改革和机构设置方案》要求，保税区由市政府派出机构调整为金普新区管理，回归其“主业功能”，原有的社会管理和公共服务职责交由金普新区有关部门和街道承担，共精简工作部门9个，抽回机关人员编制，撤销5个产业园管理办公室，相关职能由管委会职能机构、事业单位承担或探索公司化方式运作。

（三）综合设置高新园区管理机构。综合设置高新园区管理机构，突出“高”、“新”功能特点，机构、编制减幅均在30%以上。对园区所属功能区，除核定了对大连具有战略意义的英歌石协同创新基地管理机构外，其他功能区均要求探索公司化的方式进行运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。