当代中国环境治理制度框架之转型：危机与应对

张建勋

（654222199004013015，新疆 乌苏 833300）

1 引言

随着我国工业化以及城镇化的进展，资源的浪费和生态环境的污染阻碍了可持续发展战略的实施。目前，我国环境治理制度框架体系已不能更好地适应新时代发展，面临环境治理制度的转型升级，应从政府的管理机制入手，结合企业执行、公众受益以及NGO监督的参与模式，助力制度框架体系升级。本文通过对我国当代环境治理制度框架转型危机与措施的分析，望为环保产业的建设提供参考，助力环境治理框架转型升级。

2 当代中国环境治理制度框架的概述

当前中国环境治理的框架体系，主要以社会市场经济体系作为导向，并将政策体系进行多维度整合，以相互制约、相互促进的方式协作，提高目前国内环境治理的作用。在此框架体系下，社会参与的形式主要有政府管理，企业执行，公众受益以及NGO监督，参与过程中，各司其职，保障制度框架有效建立。参与者在框架体系中作为重要的连接点，连接的效应直接影响框架质量[1]。在目前中国环境治理的过程中，部分参与者态度消极，严重影响制度的有效实施，致使在推进环保时存在阻力，目前中国环境制度框架体系的转型升级成为首要任务。

3 中国环境治理制度框架之转型的危机

3.1 政府管理机制不完备

政府的管理机制不完备，治理制度将会失活。首先是立法机制的模糊，目前针对环境能源的体系主要有《环境保护法》等几部环保法，只有宏观的法律，没有具体行业的法律，企业将利用法律的空档，违背环境保护。其次是经济手段的不完善，缺少经济的激励体系[2]。例如粤港澳湾区的发展，人才是关键，缺少人才建设的框架体系将会崩塌。最后是建立的产业空间布局不合理，使得产业难以升级，粤港澳湾区应建立独特的布局模式，面对环境污染问题。

3.2 企业发展规划片面性

企业在框架建设的过程中，片面追求经济效益，忽视资源的利用率，导致资源的浪费。在资源的选用过程中，企业仅考虑投入产出比，虽然获得较高的经济利益，但却破坏环境体系。另外企业自身的生产体系，为了减少投资成本，降低对工艺的升级以及对仪器设备的更新换代，延续传统的加工生产模式，降低了资源的利用率，增加了污染源的产生的几率，放弃对工艺设备革新，在一定程度上加大环境的污染。在港澳湾区缺乏企业的监管机制与创新服务体系。

3.3 公众意识具有冷漠性

公众作为环境治理体系的受益者，仅关注自身的利益。购买非环保商品，对于环保企业更是缺少公平性，忽视相关法律的实施，对于环保的意识不强烈，反馈机制不完善，导致在治理体系运行中，难以顺利进行[3]。公众参与程度将会直接影响企业与政府，企业将会顺应公众的购买情况，生产非环保用品，政府在实施环保政策时受到一定阻碍，故公众自身的冷漠将会导致制度停滞不前。针对粤港澳大湾区，公众的文化环境对于环境治理制度的实施具有积极作用，增加公众的关注尤为重要。

3.4 NGO评价体系不健全

NGO作为行业的评价体系，评价标准具有一定的参考作用。协会不完善的管理制度，无法对组织内的企业环保进行监管，并缺少行业标准的统一管理。另外企业之间缺乏学习交流，难以促进企业的创新力提升。协会虽拥有专业的人才库，但却缺少众筹的形式，难以建立链式的人才库。粤港澳大湾区由于存在跨境问题，机构科研人员交流通关缺少便利，协会的专业技术资质的互认，将在一定程度上提升NGO的作用。

4 中国环境治理制度框架之转型的应对探究

4.1 政府建立完善管理体系

环境治理的体系中，政府的管理角色起重要作用，体现如下几个方面：一是加强立法建设，为制度框架体系提供有力保证。随着我国对能源环境的重视，能源的有效应用，规范的经济市场，完善的法律制度成为必要的保证。随着《可再生能源法》、《节约能源法》以及《清洁能源生产促进法》相继颁布，该行业的法律也在积极筹备，如《电力法》《煤炭法》正在紧张修订中。二是增加经济手段的支撑，加强激励治理制度体系的有效执行，例如粤港澳湾区加大对人才的投资，采用国际化人才引进政策，引进环境治理的科技人才服务环境。三是积极探索产业空间布局，优质的制度体系推进产业转移与升级，粤港澳湾区打造以香港-深圳-广州为主轴的生态圈，共同治理环境污染问题。

4.2 企业规划整体效益

企业在参与框架建设中，以可持续发展理念作为企业运行的指导思想。企业的经济效益作为首要前提下，有效提高资源的利用率并降低资源的浪费成为关键步骤，此方式在一定程度上将降低企业的投资成本，增加企业的经济效益。分析目前的国情，能源的有效利用成为重点，在保障企业正常运行的前提下，低成本、低能耗、污染小的能源成为首选。另外企业自身的生产体系的创新是建设环保制度体系的关键。从生产的工艺、设备入手，创新生产体系，在一定程度上降低对环境的污染。在港澳湾区构建国际化、多层次的创新体系，服务企业的前进发展。

4.3 公众提升环保意识

公众作为环境治理框架体系的受益者，其自身是制度实施最直接的反馈。公众对环境治理的理念，是对环保企业的支持，是对政府管理的认可，是环境治理框架体系的催化剂，在整个治理体系的运行中，其可保证制度的顺利运行。公众在参与的过程中，自觉地遵守至关重要。对企业的环保产品的购买，在一定程度上是支持并监督着企业，形成良性的循环后，对于整个环境的治理产生促进作用。在粤港澳大湾区的公众，创新文化环境对于生态系统起着至关重要的作用，将会创造出开放、包容、多元的文化氛围

4.4 NGO梳理优质评价体系

NGO主要包括专业媒体及行业协会等。行业协会主要建立在企业间，是企业间相互监督、相互学习的组织。协会中应建立相应的管理制度，针对组织内的企业环保进行监管，设立行业标准，进行统一化管理。另外企业之间应当增进学习交流，进行优势互补提高企业的创新力。最重要的是协会会吸引一定的专业人才进入，形成人才智库体系,以此形成“链式”创新性人才体系，NGO要以人才众筹的模式，将科技类人才进行合理规划，以政、产、学、研及用为主导方向，助力企业转化升级，更好地服务生态环境。在粤港澳大湾区公发挥协会的作用，推进专业技术资质的互认，为跨境机构科研人员提供通关便利，充分发挥NGO的作用。媒体以第三方的视角对政府以及企业进行有效影响，制造舆论压力，并对公众环境治理体系的认知具有一定的指导作用。

5 结论

本文通过对环境治理制度转型危机的总结，探究出当代环境治理制度的应对措施。研究结果表明，社会应建立联动机制，主要以政府建立完善管理体系、企业规划自身的整体效益、公众提升环保意识、NGO梳理优质评价体系，通过科学把握环境治理制度运行的状态，有效解决环境治理的问题，从而完善环境治理制度，为人类生存提供更优质的环境。