乌兹别克斯坦改革稳步推进 效果立竿见影

□文/郝雄磊

乌兹别克斯坦新总统米尔济约耶夫上任以来，启动了全面系统的改革。2018年年初颁布相关法令，详细阐述了改革内容，包括机构、外贸、汇率、税法等改革实施方法，改革效果十分显著，表现在贸易总额明显增长、与其他国家合作更加频繁、营商环境显著改善。

宏观经济运行良好 贸易总额增长迅速

2018年上半年乌兹别克斯坦经济整体运行良好，一季度国内生产总值（GDP）约64.96万亿苏姆（80.6亿美元），同比增长5.1%，GDP平减指数为137.4%，人均GDP为198.6万苏姆（246美元），同比增长3.3%。民生方面，居民平均月工资约合154.8万苏姆（192美元），同比增速高达20.1%。投资方面，直接投资额从40亿美元增加到43亿美元，非居民直接投资净增加2亿美元，其中，再投资额1.97亿美元。贸易方面，1～5月，乌外贸额146.9亿美元，同比增长46.4%，其中出口64.79亿美元，增长29%，进口约82.11亿美元，增长63.8%，贸易逆差17.32亿美元（与主要贸易伙伴的贸易额见表1），中国与俄罗斯是乌主要贸易伙伴。就出口而言，中国是乌最大出口目的地国，1～5月，乌对中国出口额10.5亿美元，占乌出口总额的16.2%，俄罗斯是乌第二大出口目的地国，出口额约7.97亿美元，占比12.3%。就进口而言，俄罗斯是乌最大进口来源国，1～5月，乌从俄进口15.39亿美元，占乌进口总额的18.7%，中国是乌第二大进口来源国，乌从中国进口12.22亿美元，占比14.9%。

进一步加强与其他国家合作

乌兹别克斯坦近期中亚邻国合作明显增多：与吉合作方面，乌吉关于对两国1996年9月所签道路运输协议提交补充和修改的议定书正式生效，两国将加强过境运输领域合作，并为塔什干—安集延（乌兹别克斯坦）—奥什—伊尔克什坦（吉尔吉斯斯坦）—喀什（中国）国际道路运输创造有利条件。与土关系方面，两国元首强调要进一步发展乌土多方面伙伴关系，深化双边经贸合作，共同实施新合作项目。与哈合作方面，1月5日，两国开通塔什干—奇姆肯特（哈萨克斯坦）—塔什干客运班车，加强两国人员往来与交流。与塔关系方面，乌国家航空公司建议开通撒马尔罕、布哈拉至杜尚别航线，得到塔方积极回应。

同时，乌国加强与中亚以外国家合作。乌外贸部部长与工商会主席率政府代表队对伊朗进行工作访问，出席乌伊政府间经贸和科技合作委员会例行会议，重点讨论了双边关税特惠贸易协议草案；乌国参与TAPI跨境天然气管道项目建设（土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度），助力阿富汗恢复和平稳定以及与土库曼斯坦开展大项目合作；5月1日，在土耳其总统埃尔多安对乌进行国事访问期间，乌国家矿产资源委员会与土能源和自然资源部签署黄金和稀土金属勘探合作协议。

乌总统米尔济约耶夫参加上合组织青岛峰会期间，联合国常务副秘书长高度赞赏乌在扩大并加强地区合作、促进阿富汗重建所做努力，联合国多个代表团成功访乌，与联合国人权事务高级专员办事处的合作取得实质性进展。

税法改革持续发力 营商环境显著改善

2018年初，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫批准了2018年国家预算主要宏观经济指标。该文件要求个人所得税平均税率下降0.5个百分点至16.5%，最高税率下降0.5个百分点至22.5%，同时自2018年1月1日起，个人累计养老金账户的强制性缴费比例将从个人所得税收入的1%增长到2%。

2018年3月，乌兹别克斯坦发布了改革税制草案，草案认为，当前的税收制度和税收征管体系不符合自由市场经济原则，存在以下问题：对商业活动征税过高，税收征管程序和税收种类过多，不利于促进竞争；过高的税负还导致资本转入地下，影子经济兴起；小企业和大企业间的税负差异达3～4倍，阻碍了企业扩大再生产；增值税税率过高，占用了企业过多流动资金，提高了商品价格，使大企业与中小企业间缺乏有效协作；现行的法人财产税抑制了对基础设施和生产设施的投资，增加了资本密集型企业负担；个税征收制度的设计缺陷导致工资过低和“灰色”收入的盛行；税收征管体系的低效率影响了国家预算收入等。

草案计划将增值税税率从20%降低至12%，农产品交易企业和个别食品加工企业（在乌从事农产品生产并起到抑制价格上涨作用的企业）可免缴增值税；取消法人利润税，仅对股息红利征税25%；将个税、社会统一缴费、养老保险缴费整合为个税，税率25%；分阶段降低法人财产税（2019年前降至2.5%，2021年前降至1%）。这些改革旨在促进乌兹别克斯坦经济发展，改善乌兹别克斯坦人民的生活。

经济自由化改革为加入WTO做准备

乌兹别克斯坦宣布了实现经济自由化的主要步骤，包括货币可兑换和取消贸易和投资壁垒。

在农业方面，政府通过降低或取消主要农业投入的进口关税，促进农业出口，并给予园艺农民和农业企业进入国内和国外市场的机会，以使该部门实现现代化和多样化。

在公共服务方面，政府成立工作委员会，旨在研究和改善财政、税收和海关部门活动等，以便能够迅速监测各部门进展情况并确保有效地执行各项决定。同时提出关于消除官僚程序和其他外国经济活动障碍的建议，制定与国际原则和标准统一的财政、税收和海关立法的建议，为执行进出口交易通关费用提供理由，将税收和海关管制的先进方法引入税务和海关部门。

在私营部门发展方面，创新发展部起草“关于创新活动”法案，该法案旨在为创新活动创造有利条件，包括有效利用国家科技潜力、落实科研工作成果，进而解决社会经济发展问题和提高国家竞争力。创新政策的主要原则是创新活动自主性以及知识产权保护。在竞争基础上实施创新项目，结合创新、投资、科教活动来确保科学、教育和预算资金分配的有效互动。

乌兹别克斯坦宣布了加入WTO的计划。新一届政府确信乌兹别克斯坦工业、商品和服务市场已经准备好迎接国际竞争。

新任总统米尔济约耶夫接掌大政后采取了诸多改革措施，深得民心。目前来看，乌兹别克斯坦的稳定和发展有望得到延续。