构建中国特色特检机构新体制

文 宫兆合 刘心悦 高佩佩

中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，特种设备安全是满足人民群众美好生活需要的重要基础，对特种设备安全和特检机构也提出了新的要求。通过分析特检机构发展面临的不平衡不充分的问题，如检验力量不平衡、检验能力不充分、激励机制不科学、政府监管力度不够等，大胆提出了构建中国特色特检机构设想，从加强党的强有力领导、实施多样化的管理模式、加强政府监督管理以及特检机构自身能力提升四个方面，给出构建中国特色特检机构新体制的措施，以满足人民日益增长的美好生活需要。

特种设备是指涉及人民群众安全和国计民生的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、索道、游乐设施、场内机动车辆等重要装备、设备，截至2016年底，全国特种设备总量达1197.02万台，另有：气瓶14235万只、压力管道47.79万公里。特种设备安全关乎人民群众生命安全、关乎党的执政地位。特检机构是具有一定资质对特种设备安全进行检查检测的技术机构或组织，是确保特种设备安全的重要力量。习近平主席在党的十九大报告中明确提出：中国特色社会主义进入新时代，广大人民拥有更多新期待，特种设备检验机构面临新要求、新任务。

新时代、新期待、新要求、新任务

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

特种设备安全是国家安全的重要组成部分，是满足人民群众美好生活需要的重要基础，特种设备安全应牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线。特种设备检验机构应顺势而为，适应中国特色社会主义新时代，明确着力解决特种设备检验发展不平衡不充分的新要求，承担起新时期特种设备安全与节能的新任务，构建中国特色特检机构体制，满足人民群众对特种设备安全的需要。

我国特检机构体制现状分析

经过三十年的不懈的努力，我国特种设备检验机构从无到有，在特种设备安全监察方面做出了重要贡献，但在中国特色社会主义新时代也同样面临不平衡、不充分等问题。

一、特种设备检验机构总体情况

特检机构分为两类，即国家授权的官方检验机构，国家认可的行业检测机构和企业检测机构。官方检验机构又分为国家检验机构和地方检验机构，国家检验机构为中国特种设备检测研究院，地方检测机构为特种设备检测院（分院）、特检集团、特检所。截至2016年底，全国共有特种设备综合性检验机构495个，其中质检部门所属检验机构（官方检测机构）300个。行业检验机构和企业自检机构195个。另有：型式试验机构47个，无损检测机构452个，气瓶检验机构1935个，安全阀校验机构408个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构209个。

2016年特种设备检验机构对112.67万台特种设备及元部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题3.21万个；对134.64万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题37.27万个；对609.79万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促使用单位处理质量安全问题155.43万个。

二、存在的问题

一是检验力量不平衡。国家院与地方院、集团的业务范围是通过国家的行政规章并且根据特种设备的种类、等级等来划分，地方研究院（所）则是按照区域进行业务范围划分。检验机构之间没有领导和被领导关系，检测资源难以共享，造成资源不均衡，导致一部分地区检验力量明显不足，而另一些地区检测资源浪费，如一些发达地区人均监管设备达到三、四千台，不堪重负，而欠发达地区任务不饱满。

二是检验能力不充分。特种设备检测需要对材料的特性、环境适应性等有深入的了解，需要智能化监控、在线检测等先进的检测技术和检测手段，但目前基本停留在停机检测、事后检测水平，这导致大量特种设备停车、停产检测，降低了生产效率。同时对特种设备寿命预测只能按最大安全系数或者按照最大裕度确定，提高了设备全寿命成本，浪费了大量材料。

三是激励机制不科学。在当前的改革过程中，部分特检机构成为一类事业单位，特检机构不向用户收费，由政府买单，特检人员工资变成固定工资，减少了激励部分，干多干少一个样，降低了检验机构和人员的积极性和主动性。在检测任务重，检测力量不足的情况下，靠僵化的分配模式和激励机制，难以调动积极性和主动性，难以将有限的检验资源发挥最大作用。

四是政府监管力度不够。目前对特种设备检验机构的监督和管理是通过资质许可或认可、资质年审、飞行检查等手段实施。由于监管力量有限，是否检验过，检查多少关键件和节点难以跟踪和检查，导致部分特检机构弄虚作假、少检、漏检等作弊现象发生，特别是小型社会办特检机构更为严重，比如无损检测。

推进中国特色特检机构体制创新

为确保特种设备安全，在强化和落实企业主体责任，鼓励企业创新的同时，还应加大特检机构体制创新。

一、实施党的强有力领导

党的十九大指出“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”特检机构也不例外，必须加强党对特检机构的领导，特别是加强质检系统内部的特检机构这支国家队的领导，确实把党的领导落到实处，正确处理好党的领导与行政一把手负责制的关系。建议各级党组织明确党委（支部）在特检机构中的作用，充分发挥党的领导作用。

强化党组织在用人、经费预算管理、发展战略规划、投资管理等重大决策的绝对领导和管理权，强化党组织在特检组织文化建设中的领导和主导作用。建议党务工作干部专职化，在室一级部门建立党组织，党务干部作为室领导成员参与室一级工作的管理。

二、实施管理模式多样化

没有包治百病的万能良药，也不可能用一种管理模式和体制解决特检机构面临的问题。特检机构应当适应我国经济发展以及特检机构发展不平衡不充分的特点，试行多元化管理模式。

应当形成事业单位为主、企业单位为辅，全国性检验机构与区域性检验机构互补并存的总体格局，事业单位实行以差额为主、全额为辅的原则。

在边、少、穷地区，特种设备安全应当由政府设立的事业单位负责，实行全额拨款，使特检机构能够养活自己，留住人才；在经济发达地区，特检机构可以采取事业单位差额拨款的管理模式，既可以保持一支相对稳定的特检队伍，又可以激发创新动力，体现多劳多得的社会主义分配原则。同时鼓励企业从事特种设备非法定检验工作，增强特检力量；鼓励企业成立企业内部的特检机构，取得相应资质后可开展企业内部的特种设备检验工作。

应当以中国特检院为依托、联合几家省院成立全国性检验机构，类似于国家安全救援队伍；或以中国特检院为主体，成立全国性特检院，主要在西部、边远地区以及经济不发达地区成立分院，履行对特种设备法定检验任务，承担特殊检验以及重大政治任务的安全保障工作。

三、加强政府监督管理

特种设备安全是满足人民群众美好生活需要的基本保障，是国家安全的重要组成部分，像西方部分国家一样完全市场化不现实，因此要立足中国特色社会主义这一最大实际，加强政府对特种设备安全的监督管理。

一是加强法定检验资质管理。特检机构检验检测资质审核不但不能放开，而且应当加强管理，把好资质授权关，经过CNAS认可并运行良好的检验机构才能从事特种设备检验工作。建立特检机构信誉体系，根据检验项目、历次评审、问题改进等制定一套信誉考核办法，作为授权参考。加大飞行检查的随机性和抽查比例，增加现场抽查力度，根据发现问题情况给予信誉扣分或吊销资质的处罚。建立完善的投诉机制，设立并公开全国特检110电话，加强人民群众的监督作用。

二是加强法定检验收费管理。特检事业是公共事业，不能完全市场化，既要照顾特检机构和特种设备拥有者、使用者的利益，又要考虑国家利益。因此，特检服务应采用国家定价或指导价的方式，防止特检市场的过度恶性竞争，导致特检机构恶性发展。

三是强化特检机构法律责任。政府监管部门应当明确特检机构在特种设备全寿命过程中的责任，向特检机构施压，重点突出一把手和党政组织成员的职责，落实责任制，实现内部责任的层层传导，逐级强化管理。制定完善的权、责、利协调统一考核机制，不断提升能力，促进特检机构良性发展。加大特种设备事故惩罚力度，特种设备安全事故的发生，不仅会造成重大伤亡，而且产生大的社会恐慌，因此，特检机构应不断增强责任意识，致力于减少事故的发生，同时加大特种设备事故的惩罚力度，依据国家法律从严惩处。

四是构建社会化检验的市场环境。应当逐渐建立特种设备检验的大数据系统，定期更新强检目录，发布风险预告，由企业自主确定社会化检验的产品和项目，实现非强检产品检验的市场化，完全由供需双方根据需求签订合同。

四、提升特检机构能力

一是完善管理制度。不断夯实特检机构内部管理制度，建立完善的行政管理制度、财务管理、考核管理体系、质量体系管理制度、HSE体系管理制度、党建质量体系管理制度和实验室管理制度，不断提升检验质量，确保各项工作的溯源性和可靠性，使各项工作程序化、制度化、规范化，促进特检机构可持续发展。

二是加强人才培养。加强对特检机构检验人员、科研实验人员、科技资源管理人员的培养，形成人员能力的可持续；创新人才培养模式，定期召开检验人员与科研人员交流会，创新途径，解决实验室和检验现场发现的问题；开展国际化学术交流合作，学习先进的技术和理念；强化专业科技资源管理人才的培养，挑选懂技术、会管理和敢管理的人才从事科技资源管理工作。

三是提升实验室能力。实验室是特检机构开展科学、公正、公平检验的重要基础，应加强能力提升。加强顶层规划，形成国家级实验中心、区域级检测中心、基层综合实验室和流动实验室相结合的多层级实验室建设体系，发挥各自职能；强化实验室信息化建设和成本化管理，不断发掘实验室潜力；盘活现有资源，形成实验室联盟的组合能力。

四是完善奖励机制。完善的奖励机制是促进发展、激发创新的助推器，特检机构在实践中已经积累了可行的奖励制度，但随着检验业务的拓展，检验环境和科研环境日趋恶劣，奖励机制应不断优化。建议实行物质奖励与精神奖励并行、群体奖励与个性奖励相结合的奖励机制，突出奖励个性化和人员身心健康的维护，提升特检人的自豪感和使命感。

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面对特检机构目前存在发展问题，应以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，着力探索中国特色特检机构的创新发展道路。特检机构应以加强党的强有力领导为核心，多种体制并存，注重政府监管，加强自身能力的提升，在今后相当长的时间内，将特检机构管理体制改革放在突出位置，这是解决发展不平衡不充分的难点和重点。