2018市场监管工作十大“热点”

文 本刊记者 施京京

进入12月，又到辞旧迎新之际。即将过去的2018年是轰轰烈烈、充满改革创新的一年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年。在这一年里，党中央、国务院先后推出一系列改革举措和要求，特别是提出了加快政府职能转变和市场监管体制改革，减少政府对资源配置的行政干预和对微观市场主体的行政审批，将工作重心转向加强市场监管、保障质量安全、营造公平竞争的市场环境上来。在这一年里，国家市场监督管理总局组建成立，市场监管工作进入充满活力、挑战和希望的崭新阶段。2018年的市场监管工作“热点”，记录了我国市场监管工作者砥砺前行、开拓创新的足迹。此刻，我们立足当前、着眼长远，努力开创新时代市场监管工作新局面，为更好满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出新的更大贡献！

热点 1.国家市场监督管理总局组建成立

4月10日，新组建的国家市场监督管理总局正式挂牌，国务委员王勇参加了揭牌仪式。王勇指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市场监管领域改革发展取得历史性成就。要充分认识深化市场监管机构改革的重要性和紧迫性，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强大市场、大监管理念，整合优化职能配置，破除体制机制弊端，奋力开创市场监管事业新局面。

根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》，为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。主要职责包括：负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

热议

组建国家市场监督管理总局，改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是党中央、国务院做出的重大决策，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远影响。此次机构改革对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管，按照市场化改革方向，对政府机构职能进行重新塑造，突出了市场监管在政府架构中的重要作用。改革对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行了大幅调整优化，就是要充分发挥市场和政府各自优势，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。

构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，优化资源配置，形成监管合力，提高监管效能，是推进市场监管现代化的重要举措。市场监管部门要准确把握新时期市场监管定位和方向，着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者；着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者；着力防范市场风险，当好安全底线的守护者；着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者；着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者；着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者，共同开启我国市场监管工作的新篇章。

热点 2.第三届中国质量奖颁奖大会在京召开

11月2日，第三届中国质量奖颁奖大会在京召开，国务委员王勇出席大会并讲话。王勇强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，凝心聚力、奋发有为，深入推进质量改革发展，加快建设质量强国，为全面建设社会主义现代化强国奠定坚实质量基础。

经中国质量奖评审委员会评审、中国质量奖评选表彰委员会审定、市场监管总局核报国务院同意，共有9家组织和1名个人荣获第三届中国质量奖，71家组织和9名个人获得第三届中国质量奖提名奖，涉及27个省（区、市）、19个行业。中国质量奖立足于“评管理”“评理念”，通过树立质量标杆，激励质量管理创新，进而探索出适合中国国情、具有国际影响的质量管理理论、模式和方法，在推动我国经济高质量发展的同时，向世界提供质量管理的中国方案。

热议

据统计，我国市场主体的数量高达1亿零600万，企业的数量已突破3000万，再加上学校、医院等组织，数量十分庞大，最终80家组织和10名个人从中脱颖而出，成为第三届中国质量奖及提名奖的获得者，无论是竞争的激烈程度，还是评选的严格把关，都可见一斑。获奖企业、班组、个人在追求卓越的过程中创造出了值得推广、可复制的质量管理模式和方法。中国质量奖代表着中国质量管理的最高水平，也体现了中国质量创新的最新成果。

当前，中国经济从高速增长阶段转入高质量发展阶段，亟需抓紧补齐制造、工程、服务质量短板，显著增强实体经济质量竞争新优势。我们要以贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》为统领，不断增强全民质量意识，充分激发企业抓质量的主动性，着力提升质量管理和质量安全保障能力，推动建立社会全员参与的质量工作新格局。通过建立健全质量督察机制、质量评价机制、质量激励机制，进一步推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，切实推动高质量发展。

热点 3.大幅压减工业产品许可证管理目录全面推动“一企一证”改革

9月12日，国务院常务会审议通过《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》，决定再压减工业产品生产许可证1/3以上并简化审批，为市场主体减负。市场监管总局相关负责人表示，此次工业产品生产许可证制度改革主要体现在4个方面：一是大幅压减许可证管理目录。改革取消了14类产品，推动其中部分产品转认证，下放了4类产品由省级部门实施，取消幅度达37%。二是全面推动“一企一证”改革。对继续实施生产许可证管理的产品，按照“一企一证”的要求发证。凡是跨类别生产的企业，新申请许可证时，一并审查颁发一张证书；换发许可证时，将多种类别产品的许可合并到一张证书上。三是着力调整产品检验和现场审查两个关键环节。在全国范围内，将发证前产品检验，改为由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告，保证快速发证书。除危险化学品外，对省级部门管理的产品实行后置现场审查，企业提交申请和产品检验报告，并作出保障质量安全承诺后，经形式审查合格即可取证，之后在规定时间内接受现场审查。四是加大证后监管力度。对通过简化程序取证的企业，加强企业“一单一书一照一报告”（即申请许可证需提交的申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告）承诺公示，加强后置现场审查；对虚假承诺、不符合要求的，一律撤销生产许可证；加强信用监管，运用信用激励和约束手段，督促企业落实质量主体责任。

热议

深化工业产品生产许可证制度改革，是落实党中央、国务院推进全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推进“放管服”改革的重大措施之一。近年来，为了进一步优化营商环境，适应市场经济发展的需要，我国对生产许可证制度做了大量调整，在前期改革基础上，着力压减生产许可证管理目录、着力简化审批程序，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。此次工业产品生产许可证制度改革力度更大、范围更广，改革红利将进一步释放，企业改革获得感将大幅提高。市场监管部门正在稳妥实施转认证管理有关工作，做好生产许可证管理与认证管理制度的衔接，并加强事中事后监管，保障改革措施的落地。

热点 4.我国有序推进“证照分离”改革

9月12日，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题，并于9月27日印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，明确要求从11月10日起，在全国对第一批106项涉企行政审批事项进行改革，推进“照后减证”。市场监管总局相关负责人指出，此次改革始终把握三条基本原则：一是突出“照后减证”，能减的尽量减，能合的尽量合；二是做到放管结合、放管并重、宽进严管；三是“坚持依法改革，于法有据，稳妥推进”。改革明确按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”这四种方式在全国推开，以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种改革方式，以突出对“准入”环节的优化审批服务，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

热议

推进“证照分离”改革是发挥市场在资源配置中的决定性作用、推进政府职能转变的重要制度创新，是深化“放管服”改革、促进营商环境优化的迫切需要，是培育发展新动能、激发市场活力的有效举措。“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革，将进一步释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化。

热点 5.市场监管总局启动产品质量“双随机”国家监督抽查

为贯彻落实国务院关于推广“双随机、一公开”监管工作的决策部署，实现公平监管、科学监管、智慧监管，提高监管效能，增强对质量不诚信企业的威慑力，市场监管总局在产品质量国家监督抽查中深入推进“双随机”抽查机制，于8月2日启动了2018年第3批产品质量“双随机”国家监督抽查工作。本次随机抽取的149种产品，都是与消费者关系密切的消费品和重要工业品。市场监管总局改变承检机构选定模式，委托有资质的招标代理机构，采取公开入围招标的方式，从2259家次投标机构中，遴选出901家次有资质、实力强的检验机构入围建立了承检机构名录库，入围比例约为2.5∶1。企业库、承检机构名录库在“双随机”平台上通过随机抽取、随机匹配，确立了本次最大规模的产品质量“双随机”国家监督抽查工作计划。

热议

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，自2015年7月起，市场监管领域各部门的日常监管中开始推行“双随机、一公开”监管，如今基本实现了在市场监管领域的全覆盖。双随机抽查能防止随意抽查和选择性监管，使抽查过程在阳光下运行，保障了市场主体权利平等、机会平等、规则平等，有利于营造公平竞争的市场环境、增强企业守法诚信经营的自觉性，也降低了企业负担和政府监管的成本，达到了“事半功倍”的效果。

热点 6.2018年全国“质量月”活动拉开帷幕

9月1日，2018年全国“质量月”活动拉开帷幕。在全国“质量月”期间，市场监管总局联合中共中央宣传部、教育部、工业和信息化部、银保监会、全国总工会、共青团中央、机械工业联合会等共34个部门，以“加强市场监管 建设质量强国”为主题，从质量整治、消费维权、质量服务、质量提升、改善营商环境、质量宣传等六个方面，筹划安排了160项活动，为企业提质升级转型发展提供内生动力，为老百姓解决实际质量问题，其中共开展保障质量安全活动42项、促进质量提升活动36项、为消费者服务活动21项。有18家中央企业和39个城市专门制定“质量月”活动方案，开展了丰富多彩的群众性质量活动。

热议

2018年的“质量月”活动是市场监管总局组建后开展的第一个“质量月”活动。党的十九大提出建设质量强国，此次“质量月”活动以“加强市场监管 建设质量强国”为主题，就是要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，通过加强市场综合监管，营造统一开放、竞争有序的市场环境，更好地发挥市场竞争机制的作用，激发质量创新的动力，释放提升质量的活力，以人民为中心，推动产品、工程、服务质量提升，加快建设质量强国，推动高质量发展。

热点 7.《检验检测机构诚信评价规范》国家标准实施

10月1日，《检验检测机构诚信评价规范》国家标准正式实施。该标准是我国首个检验检测机构诚信评价国家标准，对于政府监管部门建立检验检测机构诚信档案，并实施分类监管，建立以信用为核心的事中事后监管新型模式具有重要的技术支撑作用，能够更好地发挥检验检测传递信任的作用，改变“劣币驱逐良币”的现象，对于提升检验检测机构社会公信力、品牌影响力和市场竞争力，落实三个转变，提升产品质量、服务质量和工程质量具有重要的推动作用。

热议

目前，我国检验检测机构数量十分庞大，但“小、散、弱”现象依然普遍，检验检测机构运行不规范、不诚信等问题时有发生。《检验检测机构诚信评价规范》国家标准的发布和实施，有利于带动各个产业链向生态化发展，推动我国社会信用体系整体建设；有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展，提升消费品质，对满足人们对美好生活的需求及新时期国家对高质量发展的要求具有重要的战略意义。

热点 8.我国加快推进社会公用计量标准升级换代

10月25日，市场监管总局计量量值传递与溯源工作研讨会在杭州召开，进一步落实《市场监管总局关于加强社会公用计量标准建设与管理的指导意见》，研究讨论社会公用计量标准建设管理、计量比对等方面的难点问题。会议强调，要加大计量改革力度，进一步利用市场机制、充分发挥市场主体作用、敏锐把握计量变革契机，加快职能转变，抓战略、抓改革、抓监管、抓服务、抓基础，加快推动计量工作从单一计量向多元测量转变、计量管理向计量治理转变、计量支撑向计量引领转变，开创新时代计量事业改革发展新局面。

热议

社会公用计量标准是确保国家量值传递与溯源体系正常运行的关键要素，也是国家的重要战略资源和重要公共基础设施。当前，我国已建有5.6万余项各级社会公用计量标准，但与高质量发展要求相比，现有社会公用计量标准体系与经济、产业发展衔接还不够紧密，还不能完全满足各领域量值溯源的需要，亟需加强社会公用计量标准建设的统一规划和统筹管理。瞄准促进区域经济社会发展、科技创新、产业转型升级，以及保障民生，推进法制计量实施等目标，进一步加强社会公用计量标准有效管理，深化计量改革创新，才能使计量服务经济社会发展的能力更加强劲有力。

热点 9.市场监管总局双十一前召集多家电商召开座谈会

10月30日，市场监管总局召开学习贯彻《电子商务法》、规范网络集中促销活动行政指导座谈会，召集京东、百度、亚马逊中国、当当网、拼多多、国美在线、美团、云集、苏宁易购、网易考拉、阿里巴巴、腾讯、唯品会等13家网络经营企业，听取加强网络市场监管的意见建议，研讨部署规范网络经营和集中促销活动，并通报了总局网络集中促销活动规范监管工作情况和2018年网剑行动方案。

热议

近年来，电子商务行业蓬勃发展，深刻改变了人们生活方式。与此同时，良莠不齐的商品和“刷单炒信”等乱象的出现，也亟待市场监管部门更有效地履行电子商务监管职责，同广大经营者共同营造公平有序的网络竞争环境和安全放心的网络消费环境。市场经济本质上是法治经济，依法经营方能行稳致远。对于网络经营企业来说，只有牢固树立依法经营理念，在平台治理、信息披露、公平竞争、消费者权益保护等方面，切实履行好网络经营主体责任，积极回应消费者诉求，才能在激烈的市场竞争和消费者心目中获得一席之地。

热点 10.2018年全国特种设备安全与节能学术会议暨科技成果展举办

11月28日，2018年全国特种设备安全与节能学术会议暨科技成果展在云南昆明举办。来自中国工程院的院士、中国特检院等多家科研单位的知名专家和学者围绕特种设备行业新热点、新技术、新标准和新产品等内容发表了主题演讲。近年来，特种设备科技工作研究领域不断拓展、顶层设计更加明确、科研水平显著提升、科技支撑作用日益凸显、组织管理更加高效、人才队伍不断壮大，前沿科研成果与国际先进水平差距日益缩小，基本实现从“跟跑”到“并跑”、个别“领跑”的跨越式发展。

热议

随着世界技术水平日新月异的发展，特种设备质量提升的实际需求和人民群众对特种设备安全需求的提高，都对特种设备科技工作提出了更高要求。做好特种设备科技工作，要立足国家重大战略，服务改革发展大局；紧跟技术发展趋势，积极探索科技前沿；不断提升科研质量，特别是更加有效地服务实际需求，进一步推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化。