“最多跑一次”改革逻辑和路径选择

□林崇责

2018年1月23日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第二次会议，专题听取了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，肯定了“最多跑一次”改革的积极成效，中央深改办还建议向全国复制推广。3月5日，“最多跑一次”改革更是被李克强总理写进了2018年政府工作报告。一时间，微信朋友圈就被“最多跑一次”改革持续刷屏。犹记得2017年1月浙江刚刚提出“最多跑一次”改革的时候，周围质疑者不在少数，甚至有人认为“最多跑一次”是“空口说大话”。为何短短一年时间，“最多跑一次”改革却势如破竹，赢得百姓纷纷点赞、企业普遍叫好，成了浙江改革的“金字招牌”？近日，笔者对浙江“最多跑一次”改革逻辑和路径选择进行了总结梳理，以期更好地推动浙江当好新时代全面深化改革的排头兵。

“以人民为中心”的价值取向。“最多跑一次”改革的最大特点就是把最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，把人民群众的获得感和满意度作为对“最多跑一次”改革成败评价的唯一标尺。在浙江“最多跑一次”改革中，始终聚焦群众与企业办事的难点、痛点，始终坚持问题导向、需求导向。2017年下半年，省委省政府在多次调研“最多跑一次”改革中，发现企业投资项目审批成为最受关注的话题，企业反映项目审批“费力、费时、费钱”。于是，省委省政府第一时间就把企业投资项目开工前“最多跑一次”改革作为2017年“两个实质性突破”之一。省发展改革委迅速落实省委省政府决策部署，制定企业投资项目“最多跑一次”改革“三步走”计划，通过开发建设浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版（下文简称“在线平台”），加快推动标准地、承诺制改革、发改部门牵头“一窗服务”、中介机构改革等各类改革试点，提前完成了年度“实质性突破”任务，项目业主获得实实在在的便利。

“在继承中发展创新”的迭代路径。创新永无止境。历史与现实，一向都是生生不息、逐步演进的连续体。浙江“最多跑一次”改革能在较短时间内迅速突破，与浙江历届政府持续推进行政审批制度改革、“放管服”改革是分不开的，与浙江服务型政府、数字型政府建设是分不开的，与浙江发达的数字经济是分不开的。早在2013年11月，浙江就启动了以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设。笔者作为最早的工作组成员，有幸参与了“三张清单一张网”工作设计与建设。按照袁家军省长一贯倡导的“V型迭代”模式，当下的浙江政务服务网就是当年版本第N次迭代演化后的“高级版”，而“最多跑一次”改革就是“三张清单一张网”的“关键一跃”。当然，继承绝不是一成不变，而是要在继承中发展、在发展中创新、在创新中“更上一层楼”。以投资项目在线平台为例，2016年省发展改革委按照国家统一部署，分级建设了在线平台1.0版，实现了全省投资项目数据统一归集。2017年，按照“最多跑一次”改革更高要求，高水平建设了省市县纵向一体化、横向协同化的在线审批监管平台2.0版。今后，必定还要结合大数据、人工智能甚至区块链等先进技术继续创新在线平台，持续释放新一代信息技术的红利。

共享开放的实施理念。流程再造优化是重点。由于我国传统的行政体制，导致了人民群众、企业到政府办事流程往往是条块分割的。例如办理不动产登记这件事，就关系国土、建设（房管）、税务三个部门，还涉及到银行等金融机构，过去办证“一件事”被人为拆分成了多个事项，群众往往需要“跑不同部门、一个部门跑N次”。实施“最多跑一次”改革以后，通过后台数据打通的方式，实现了“数据跑路”代替“群众跑路”，再造了行政办事流程，实现了不动产登记“最多跑一次”。作为“硬骨头”的企业投资项目审批，系统打通的难度和发挥的作用更是巨大。省发展改革委始终坚持开放共享的原则，依托浙江政务服务网统一的权力运行系统实现了全省项目审批事项办理123个相关信息系统，全部与在线平台2.0版系统打通和数据共享的目标，突破了项目审批部门之间、审批事项之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的瓶颈，实现了通过唯一的项目代码掌握投资项目全流程的审批痕迹。“最多跑一次”改革实现了群众、企业办事从“找部门”到“找政府”的转变，而政府则实现了权力运行从“处科股”小循环，变成部门内部“中循环”，进而向跨部门“大循环”的转变。

志行万里者，不中道而辍足。2018年是改革开放40周年，浙江必定会在新的起点上深化“最多跑一次”改革，更好满足人民对美好生活的需要，将“最多跑一次”改革进行到底。