浅析合肥市中小企业发展现状与对策建议

丁燕

（合肥市行政学院，合肥 238000）

1 合肥市中小企业发展现状

1.1 中小企业经济增长贡献率大幅提升

根据《2017合肥统计年鉴》统计分析，从数量上看，截至2016年末，合肥市2535个规模以上工业企业中共有中小企业2457个，其中中型企业268个，小型企业2189个，比2015年共增加中小企业64个。从经济上看，2016年合肥市规上工业总产值为10124.52亿元，其中2457个中小型企业中2016年实现工业总产值为5180.1亿元，占规上企业工业总产值的51.16%，同比提高8.3个百分点；中小企业总资产贡献率分别为12.10%、14.61%，分别高于大型企业总资产贡献率的1.65个百分点、4.16个百分点[1]。

1.2 中小企业创新意识提升

据统计，截至2016年末，合肥市2457个中小企业中，有R&D活动的中型企业138个，同比增加13个；有R&D活动小型企业440个，同比增加97个。而且中型和小型企业R&D经费同比分别增长50.8%和31.2%，远远高于规上工业的平均水平，总量占比分别达到17.3%和12.4%，比2015年分别提高3.9和1.4个百分点。

1.3 积极培育“专精特新”中小企业

2013年以来合肥市持续实施“专精特新”中小企业培育工程，培育了一大批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业，累计截止2017年底，合肥市共推荐认定省级“专精特新”企业231户，占全省13.6%；认定市级“专精特新”中小企业384户,其中企业规模在1～5亿元的有145户，规模5亿元以上27户。企业资产总额842.4亿元，实现利税总额达83.56亿元。

1.4 加大财政扶持，促进中小企业换挡提速

据统计，合肥市中小企业局2016分别兑现省、市级专精特新中小企业支持资金共3360万元；2016年和2017年市级“专精特新”中小企业认定共计兑现1900万元奖补资金，促使一大批“专精特新”中小企业迅速崛起。同时通过培育和认定企业技术中心，合肥市已形成一支研发能力强的自主创新队伍。目前，我市中小企业拥有市级以上技术中心492家，其中国家级42家、省级243家、市级208家，国家级企业技术中心总数在全国省会城市排位第一。

2 合肥市中小企业发展中存在的问题

2.1 融资难、担保难问题依然突出

中小企业尤其是在创业期和发展期特别容易出现资金短缺问题，此时对银行的大额贷款资金需求尤为迫切，但现实中许多企业为了解决资金问题多数被迫选择内源性融资，融资渠道单一，可这种融资方式并不能从根本上解决中小企业的资金短缺。融资难除了由于中小型企业经营风险性、破产率较高，有些企业财务信息披露不真实、信息不对称的诸多自身因素外，更主要是由于中小企业其营业规模小，在资产结构中固定资产较少，相对而言流动资产如应收账款等所占比例较高。但目前，我国的贷款抵押机制还不够成熟，对于中小型企业的贷款制度比较局限，特别是流动资产的抵押贷款的形式在我国还不够成熟。因此中小企业缺少可抵押资产，担保困难，也正是由于抵押担保能力弱、信用度低等原因，使得中小企业无法避免的出现融资难、融资贵的困境[2]。

2.2 中小企业管理水平低下，缺乏企业文化

根据现已注册的中小型企业数量及企业经营类型来看，中小企业多数为私营企业，其中许多实行“家族管理模式”，这种模式在管理制度上存在很大的弊端。由于企业创始人在企业经营决策中处于绝对性地位，不同程度的会出现排斥或忽略企业其他管理层的正确观点。长此以往，容易造成创始人刚愎自用，独裁经营，降低了员工对企业的认同感与归属感。有些中小企业甚至没有建立系统完善的管理制度体系。中小企业管理水平低、企业文化缺失，在用人上又任人唯亲，忽略个别岗位的特殊性，最终导致人才流失，势必影响中小企业未来的发展，对企业的转型发展非常不利。

2.3 投资战略模糊，缺乏科学性、长远性

调查显示,中小企业经营者最为重视的是对市场需求的分析,其次是企业生产能力的分析,然后是顾客层次的分析,最后才是竞争对手分析和企业外部环境分析。可见,大多数中小企业只注重市场需求敏感性，注重眼前利益，片面追求短期目标，没有考虑到长远规划，严重缺乏指导企业发展的中长期计划，缺乏投资战略。

2.4 部分扶持政策尚未落实到位，企业负担较重

近年来，我市对中小企业推出一系列扶持政策，如《合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》、合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系等。出台的扶持政策主要是为了降低中小企业融资成本、优化中小企业生存环境、支持中小企业技术改造和技术创新等为目的。但在具体扶持政策落实时，大多数中小企业对出台的扶持政策不清楚、不了解，在生产经营中从来没享受扶持政策的资金支持。经调研，仅有少数中小企业认为政府的政策能降低企业的负担，大多数中小企业认为现在的企业负担仍然偏重。还有部分企业反映扶持政策门槛太高，无法达到评分标准。

3 促进合肥市中小企业发展的对策建议

3.1 加大政企互动，增强政策的指导性

“晋江经验”充分显示，良性的“政企互动”是民营经济健康高速发展的法宝。合肥市应进一步深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。切实让企业感受到投资、工商、税务、质检、环保等部门审批手续简化，审批时限缩短。同时增强政策的指导性，扶持中小企业不能采取“一刀切”，应对不同类型的中小企业进行分类研究和分析，从而制定出针对不同类型的中小企业具体、有效的扶持政策。

3.2 增加财政资金支持力度，优化政府资金投入结构

随着近年来中小企业的快速发展，其已成为社会经济发展的重要力量，政府应转变传统观念，切实加大对中小企业的支持力度，逐步扩大地方财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用。

3.3 中小企业应加强自身建设，成为“隐形冠军”企业

目前,合肥市大多数中小企业整体素质偏低,管理水平不高,从而导致企业经营中产生一系列问题，如融资难、创新能力弱、市场竞争力不足、人才流失等问题,其实解决这些问题，关键在于企业本身。随着市场经济的不断发展，中小企业更要注重引进专业人才，加强经营管理，建立全面、准确、真实的财务资料，提高信用水平和资金利用效应；同时要不断增强创新能力，提升企业实力和竞争力，在企业的发展过程中，我们可以借鉴德国、日本等国小制造企业的发展经验，发扬工匠精神，将企业产品做小做精，以专业水平取胜，将企业培育成长为“隐形冠军”企业。

3.4 加强中小企业服务机构建设，完善中小企业服务体系

借鉴上海的成功经验，为了促进合肥市中小企业更好地运营与创新，政府可以设立企业社会化服务工程，建立中小企业服务机构。为中小企业服务的机构主要类型可以有投融资服务、市场开拓、技术创新、质量管理咨询和法律服务等。如目前，中国中小企业协会在政府的支持下，成立西安创新应收账款平台，利用商票制度通用信用做支付，从根本上解决中小企业融资难融资贵的问题。同时政府要对中小企业服务机构实行动态管理，应每年对服务机构进行绩效评估和资质确认，完善中小企业服务体系。