履行统一管理标准的重要职能

田晓平（河北省标准化委员会办公室）

1 引言

党的十九大报告对新时代中国特色社会主义发展作出了全面全新的战略部署，提出我国经济转向高质量发展阶段“瞄准国际标准提高水平”的目标任务，首度在党的全国代表大会报告赋予标准工作明确的责任使命，突出强调必须加快形成推动高质量发展的标准体系具体要求，与早在2006年就指出的“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远意义”，以及党的十八大以来关于“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”等一系列标准化重要论述有机联系统一，是党和国家领导标准化事业发展的行动指南和根本遵循。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，决定组建国家市场监督管理总局，实行统一的市场监管和综合执法，《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中明确把“统一管理计量标准”作为市场监督管理部门一项重要职责，一以贯之高度重视标准工作，对标准化在新时代中国特色社会主义建设中履行统一管理职能提出了新的更高要求。面对党和国家机构改革，市场监管部门履行统一管理标准职能，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想关于标准化系统论述为指导，强化“四个意识”，认清责任，担当使命，在更高层次、更大视域、更广空间推动标准化事业强劲发展。

2 履行统一管理标准职能应首先明确新时代中国特色社会主义本质要求

2.1 在党的坚强领导下履行统一管理标准职能

党的十九大报告旗帜鲜明地指出：“中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出：“加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务”，习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中强调：“这是深化党和国家机构改革必须坚持的重要原则”。标准化作为现代国家治理和经济高质量发展的一项基础性战略性制度，是党的事业无可替代的重要组成部分，党和国家机构改革把统一管理标准职能交给了市场监管部门，既体现了信任更赋予了顶层责任，既提供了更广阔空间更提出了全新的要求。市场监管部门履行统一管理标准职能，必须坚持党的领导，践行党的宗旨，增强“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实习近平总书记关于实施标准化战略的一系列重要论述，用党的基本理论、基本路线、基本方略武装头脑、指导实践，紧紧围绕进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想谋划标准工作，把标准融入党的中心工作和目标任务，保证标准化事业沿着正确方向和科学轨道发展，确保习近平总书记关于实施标准化战略的一系列指示要求与党和国家决策部署落地生根，开花结果，这是履行统一管理标准职能的根本要义。

2.2 坚持依法履行统一管理标准职能

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，推进依法行政是建设法治政府的客观需要和根本途径。履行统一管理标准职能，应依照以宪法为核心的各项法律，特别是《中华人民共和国标准化法》明确责任，行使职权。《中华人民共和国标准化法》明确规定：“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。”“县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作”。市场监管部门是党和国家机构改革明确的统一管理标准的标准化行政主管部门，依法履行统一管理标准职责，应加强新《中华人民共和国标准化法》的宣贯，正确认识统一管理和分工负责的管理体制，围绕制定标准、组织实施标准和加强监督管理，努力推进各级政府高度重视标准化工作，强化标准化思维理念和运用标准化原理方法的能力，将标准化工作纳入本级经济社会发展规划，将标准化工作经费纳入本级预算，组织制定辖区实施标准化战略规划、行动计划和高质量发展标准体系；运用好各级政府建立的标准化协调机制，加强对政府有关行政部门标准化工作的统筹协调和业务指导，大力推进全面标准化建设；积极引导各级相关机构参加国际标准化组织活动，主持和参与国际标准制修订，在国际事务争取更多标准话语权；加强基层基础标准化能力水平建设，筑牢加强全面标准化建设的根基。

2.3 秉承以人民为中心履行统一管理标准职能

以人民为中心是我们党鲜明的政治立场，是中国特色社会主义的核心价值取向，是解决社会主要矛盾的根本指针，是全面深化改革推进国家治理的出发点和落脚点。习近平总书记一直强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，是对党和国家全部各项事业的普遍要求，更是标准化工作的根本遵循。标准是人类文明进步不断追求便利简化统一、节约省力提效、安全发展稳定、美好生活需要的产物，随着经济社会发展与时俱进，人民是标准产生发展的根本动力。标准化事业是党和人民的事业，必须牢记党的宗旨，以人民为中心，以不断满足日益增长的人民美好生活需要为价值理念和奋斗目标。在党和国家机构深刻变革新形势下，秉承以人民为中心履行统一管理标准职能，应坚持党的群众路线价值理念和思想工作方法，深刻理解“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的真谛和精髓，明确标准化“依靠谁发展、为了谁发展”原则立场，倾力满足人民美好生活需要。加强标准化理论方法宣传教育，增强全党和全国人民的标准化意识，激发全社会关心、关注和参与标准化活动的积极性和创造性，尊重人民群众发展标准化的首创精神，把人民作为标准化在经济社会发展中充分涌流的源泉，依靠人民形成标准化创新发展的环境氛围和强大动力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，了解人民美好生活需要对物质文化生活、民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面标准要求的拓展和提升，把握存在的现实问题和潜在问题，把民之所望变为标准化所向，推进标准化供给侧结构性改革，贯彻新发展理念，为推进人民美好生活需要的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供有力的标准引领和支撑。

3 履行统一管理标准职能应在实现中华民族伟大复兴中国梦大局中有为有位

3.1 积极实施中国标准化战略

“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，是习近平总书记向世界发出的庄严宣告，是新时代中国特色社会主义对标准化提出的新的更高要求，是适应国际竞争趋势推进全球治理的重大举措，是市场监管部门履行统一管理标准职能义不容辞的责任。为贯彻落实习近平总书记关于实施标准化战略的一系列指示要求，国家层面在研究论证基础上已于2018年3月1日正式启动“中国标准2035”重大项目，聚集高端智库、部门、行业、地方等各方面的智慧，对全面建设社会主义现代化新征程标准化进行顶层设计，将提出标准化发展前瞻性引领性战略目标、布局谋划、重点任务、重大工程和保障措施；推动国家首先在浙江而后又有山西、江苏、山东、广东开展标准化综合改革试点，把积极实施标准化战略作为试点首要内容，要求取得和提供可复制、可推广的经验。但从整体看，实施标准化战略在一些地区还处在观望等靠状态，特别是在市县基层还没有起笔谋篇、破题布局，是在推进机构改革中市场监管部门履行统一管理标准职能需要引起高度重视的一项重要工作。习近平总书记指出：“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点”，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费”，对千年大计的雄安新区“坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设”，制定实施标准化战略规划事关国家未来，责任重大，市场监管部门履行统一管理标准职能必须以强烈的政治意识和历史责任感严肃认真对待，深入调研论证，毫无间歇地抓紧抓好。

3.2 加快建立高质量发展标准体系

党的十九大报告中作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大政治判断，把“瞄准国际标准提高水平”作为推进高质量发展的重要途径，在中央经济工作会议上突出强调“必须加快形成推动高质量发展”“标准体系”，深刻揭示了高质量发展以标准为基础的内在规律和方向路径，明确了市场监管部门履行统一管理标准职能的重要任务。党的十九大前夕首度以党和国家名义出台的关于质量发展的文件《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，坚持质量提升标准先行，明确把“加快标准提档升级”“加快国家标准体系建设”作为重要内容，需要市场监管部门在履行统一管理标准职能中落到实处。各地认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，结合各自实际按照高质量发展要求对标准体系进行了梳理、修订和重构，对建立符合当地高质量发展需要的标准体系进行了多方面的研究探索，急需国家层面结合制定“中国标准2035”，对建立高质量发展标准体系进行顶层设计和宏观业务指导。尤其是县一级和乡镇一级标准化工作基础薄弱，建立高质量发展和乡村振兴战略标准体系遇到标准化理念和意识缺乏、理论知识储备不够、专业人才匮缺等突出矛盾和问题，亟待在机构改革中认真研究，采取超常措施加以解决。党的十九大明确提出以建设质量强国推进高质量发展，《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》把“组织实施质量强国战略”作为市场监管总局的重要职责，市场监管部门履行统一管理标准职能，应深刻领悟习近平总书记关于“标准决定质量”“只有高标准才能有高质量”的重要论述，发挥标准的质量基础作用和创新成果转化为生产力桥梁纽带作用，推进作为国之重器的关键核心技术自主研发和创新，打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，实现以基础研究带动应用技术群体突破，为建设质量强国、推进高质量发展提供有力的技术引领和支撑。

3.3 推动中国标准“走出去”

伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。习近平总书记深邃洞察经济全球化大背景下国际竞争发展趋势，指出“世界各主要国家纷纷出台新的创新战略，加大投入，加强人才、专利、标准等战略性创新资源的争夺”，“国际标准是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础”“标准已成为世界‘通用语言’，世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通”，“推动中国标准‘走出去’”“提出更多体现中国主张，彰显国际正义的标准来”“促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”。习近平总书记一系列重要论述，对推动中国标准走向世界明确提出战略要求，特别是在贸易保护主义抬头、世界贸易摩擦纷繁复杂形势下，市场监管部门履行统一管理标准职能肩负重大使命。推动中国标准“走出去”，应既重视国家层面的作用，又重视地方、行业和市场主体的作用，引导更多的组织机构和市场主体实施《标准联通“一带一路”行动计划》，参与国际标准化活动，担任国际标准化组织机构职务，开展国际和区域标准化合作交流，主导和参与制修订国际标准，将更多的体现我国优势和特色的标准向国际标准转化，推进重点标准外文版本翻译和中外文同步制定，让中国标准在世界科技领域占有一席之地，为推动经济全球化、建设人类命运共同体作出贡献 。

4 履行统一管理标准职能应聚焦为市场监管提供技术保障出实招见成效

4.1 为推进审批服务便民化提供标准规范

推进审批服务便民化是新时代党和国家以简政放权、转变职能、改进作风为重点，坚持抓住不放的 “放管服”改革的关键环节。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确把“深入推进审批服务标准化”作为重点内容突出强调，国家市场监管总局按照党和国家机构改革部署于2018年4月10日正式成立挂牌当时，就明确提出“推进政务服务事项标准化工作，启动《政务办事“最多跑一次”工作指南》等国家标准研制”优化营商环境工作部署，反映了党和国家对标准推进审批服务提质增效减负，优化营商环境，激发市场主体活力独特作用的深刻认识，对市场监管部门履行统一管理标准职能提出了明确具体的责任要求。推进审批服务标准化，市场监管部门作为统一管理标准的行政主管部门，应发挥优势，首先在市场监管系统内总结各地工商、质监、食药监管等部门开展公共服务标准化建设的探索经验整体推进，为各行业部门立标杆做表率；归纳提炼已经在全国各领域开展的服务业、社会管理和公共服务综合标准化试点示范活动好的做法，提供可复制、可推广的经验；研究建立审批服务标准化工作体系和标准体系，发挥各级相关专业技术委员会作用，鼓励制定审批服务国家、行业、地方、团体和企业标准，为推进审批服务便民化提供标准规范；持续深化开展审批服务标准化试点示范活动，根据形势任务变化，逐项编制标准化工作规程和办事指南，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图表，探索制定审批服务运行评价标准，构建具有中国特色的营商环境评价体系，切实在更快更好方便企业和群众办事创业、激发市场活力和内生动力方面取得实效。

4.2 为维护市场公平竞争秩序提供标准规则

建立和发展社会主义市场经济是中国改革开放40年的大思路和总取向，是全面深化改革的主轴和依托，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。竞争是市场经济的灵魂，保障竞争的公平公正有序有度是市场经济健康发展的基本原则和根本保障，是政府市场监管部门的重要职责。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次在党的文件中提出政府转变职能“要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”，把制定和实施标准与制定实施战略、规划、政策并列为政府的职能。习近平总书记强调：发展市场经济，政府要主动做好该做的事，“从过去冲在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等”，把制定标准作为政府维护公平竞争市场环境的重要手段。市场监管部门履行党和国家机构改革赋予的统一管理标准职能，应在制定和实施维护市场公平竞争标准方面作出不懈努力。带头实施执行《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，组织制定公平竞争审查领域标准体系和相关标准有效推广实施，开展公平竞争审查标准实施情况评估。制定和完善各行业领域市场准入标准，健全明确、严谨、周密的公平竞争规则。建立健全各行业领域竞争发展需要的标准体系，组织开展一视同仁的标准执行实施监督检查，引导市场以标准为准绳开展公平竞争。坚持依法依标监管执法，严格处置无标生产、有标不依、偷工减料、掺假使假、坑蒙拐骗、投机取巧、制售假冒伪劣等行为，维护公平正义，净化营商环境。认清高质量发展是靠公平竞争来实现的，切实通过以标准面前人人平等加强监管，促进公平竞争、优胜劣汰，以标准优化营商环境，防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，既维护供给侧的公平竞争，更保护消费者的合法权益，彰显社会公平正义，赢得市场最佳秩序。

4.3 为坚守安全底线提供标准保障

安全是市场充满活力和健康有序发展的命门之穴，没有安全，推进高质量发展、满足人民美好生活需要就无从谈起。《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》明确市场监管部门“负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管”，这是市场监管部门的首要职责和第一要务。标准作为法律法规的细化和补充，从来就是市场监管执法保障安全不可或缺的重要依据和手段，市场监管部门履行统一管理标准职责，应建立健全工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全标准体系，汲取因标准缺失造成重大安全事故的教训，为各类与安全相关的行为、产品、服务等设置底线和门槛，为强化市场监管保障各类安全筑牢大堤和屏障。积极宣贯和执行《中华人民共和国标准化法》，加大国家强制性标准研制，依法制定和适时修订与维护各类安全相关的强制性标准，织密保障工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全的标准网络。毫不停息地贯彻《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划》以及年度行动计划，抓好《装备制造业标准和质量提升规划》《消费品标准和质量提升规划》和“百城千业万企对标达标提升专项行动”的落实，不断根据形势任务变化推动安全标准创新和与时俱进。建立“双随机、一公开”监管规范、信用监管指南等监管执法活动标准体系和标准文本，为科学缜密地监管执法提供标准保障。坚持把标准作为监管执法的依据，用标准规范监管执法确保科学有效，以标准增强监管执法的权威性和威慑力，坚守安全底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

5 结论

党和国家机构改革赋予新组建的国家市场监管部门“统一管理标准”职能，为标准化事业发展提供了新的起点。市场监管部门应在全面深化改革中认清新时代标准化工作担负的责任使命，忠实履行“统一管理标准”职能，在有效衔接中谋划标准化事业新发展，充分认识标准化推进国家治理体系和治理能力现代化无可替代的独特地位和作用，把握新时代新征程标准化推动高质量发展的特点规律，把标准化作为服务发展大局、维护公平竞争市场秩序，优化营商环境、强化监管保障安全的有力抓手和有效手段，摆在更加突出的位置，更好地发挥标准化在经济社会发展中的基础性、战略性、引领性作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的标准保障。