多举措改革矿政管理工作助推美丽乡村建设

□ 淳安县国土资源局 朱华平 钱江华 洪祝军

建设美丽乡村，是党中央、国务院深入推进社会主义新农村建设的重大举措。美丽乡村是小康社会在农村的凝练概括和形象表达。加强矿政管理工作，解决村矿矛盾问题，助推美丽乡村建设是淳安县贯彻落实矿政管理工作新定位的一个新课题，需要在探索的基础上进行观察、总结与完善。

一、找准定位、夯实基础、顺势谋改革

万丈高楼平地起，要做好矿政管理工作，首先必须找准定位，否则，就会是“盲人摸象”，不得要领。而定位，就是指国土资源工作在经济社会发展这个大局或坐标系中的职责与作为。古人说：不谋全局者，不足以谋一域。也就是说，做好矿政管理工作这个“本行”，也要在看清楚大的形势与趋势的基础上，从全局的高度与深度来进行谋划。

首先，大规模的地质工作和矿业开发，保证了社会主义建设对矿产资源的需要。但为了经济的高速增长，也付出了巨大的能源和环境代价，特别是经营粗放、矿产资源的低效利用和滥采滥挖，造成了不少地方的生态问题，阻碍了美丽乡村建设，这种发展是不可持续的。矿产资源不可再生，在矿产资源问题上犯错误往往不可逆转。环境保护不能走先污染后治理的老路，矿产资源先破坏再修复的路子也同样走不通。习近平总书记提出，“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”。这既表明了党和国家保护资源环境的坚定决心，也决定了我们必须尽职尽责保护矿产资源，推动经济社会在保护中发展、在发展中保护。

其次，随着社会的发展，包括土地、矿产等在内的国土资源的各种价值体现越来越直接。矿产资源已不仅仅代表一种资源，也是宝贵的资产与财富，它与人民群众的利益息息相关。因此，矿政管理工作直接关系到群众的权益，关系到美丽乡村建设。应该说，近年来，矿产资源部门在服务民生、维护群众权益方面做了不少工作，但也毋庸讳言，由于种种原因，我们在矿产资源开发过程中，考虑矿区及周边群众利益不多。从近几年全国各地的矿区群体性事件来看，很多矛盾的焦点集中表现在如何统筹兼顾各方利益，特别是矿业开发如何使矿区群众利益不受伤害并分享相关权益。比如，矿产资源属于全民所有，全社会成员包括矿区群众都享有这个公共利益的平等权利，占有这个利益的具体群体应该是政府、企业和群众。但在现有的制度设计下，矿产的开采使利益的分配失去了均衡。政府得到了税费和价款收入，矿山企业得了采矿所创造的利润价值，而群众的利益却没有得到体现。从淳安县的探索与实践来看，抱着“造福一方百姓，服务一方社会”的理念，在有关利益处理得比较好的矿区，大都比较和谐；这方面处理失当，或者很少考虑矿区群众利益的地方，矿区矛盾就比较多，不少地方矛盾还比较激化。

因此，在矿政管理过程中，要妥善处理好矿群关系，创造稳定的矿区秩序，夯实矿政管理的群众基础，就必须把尽心尽力维护群众权益作为根本出发点和落脚点，必须尽快找到某种途径和办法，让矿产资源开发兼顾政府、矿山企业、矿区群众三者的利益，让矿区群众共享资源开发收益，让矿产资源开发惠及本地经济社会发展和群众生产生活，把建设资源节约型、环境友好型、成果共享型矿区作为解决矿产资源开发中存在问题的重要途径，成为助推美丽乡村建设重要力量。

基于这样的“大局”，在矿政管理中做到“保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效”，工作定位就会精准得多，改革发展的思路就会清晰的多，采取的措施就会有的放矢，行之就会有效的多。矿政管理工作在这样的“大局”中才能发挥其作用。

二、开展新形式下的绿色矿山建设，助推美丽乡村建设

党的十八大以来，习近平总书记针对美丽乡村建设，提出了一系列新思想、新观点、新要求，强调中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础；强调要为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。这些重要论述，饱含对农村和农民的深情，为建设美丽乡村指明了方向。美丽乡村是社会主义新农村的升级版，与过去的乡村建设相比，在内涵上有了新的拓展。美丽乡村不仅是一个经济概念，要有基础设施、公共服务等物质方面的支撑，也是一个文化概念，包含精神层面的内容，要有人的文明素质和现代意识的全面增强，实现人与自然、人与人、每个人内心的和谐。这样才是真正的美丽，才能勾起人们对故乡的美好回忆，让人记得住乡愁，自觉与自然和谐相处。而过去的矿山开发或多或少会对生态环境造成破坏，有些破坏是不可逆转的，过去粗方型的开采模式，遗留下不少“后遗症”，山体千疮百孔，这与美丽乡村的要求格格不入，对矿政管理工作提出了新要求。开展废弃矿山清零行动，修复破坏的生态环境，势在必行。本着“宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景”的原则，坚持废弃矿山综合整治与生态修复、土地复垦、城市建设、地灾防治、美丽乡村建设等有机结合，充分利用土地、林业、财政等相关政策，形成政策与资金的合力，多措并举、齐抓共管，形成废弃矿山清零及综合整治工作合力，切实提高矿山生态修复成效，筑牢美丽乡村的生态屏障，打造矿政管理工作的新亮点。

美丽乡村不仅是一种主观感受和评价，更是当地农民文化观念、生活方式的外在反映。美丽的环境能让人得到熏陶、获得享受，使人自觉主动地向善向上，生活得更加宁静、舒心、快乐。过去矿山给人的印象就是灰尘漫天飞舞，周围道路也被工程车压得坑坑洼洼，周边村庄也饱受其害，出行艰难，更别说环境整治、感受舒服。要助推美丽乡村建设，就必须抓住主要矛盾，开展新形势下的绿色矿山建设，努力打造环境友好的新矿山风貌。2017年12月浙江省国土资源厅等六部门转发国土资源部等六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，提出全面深化绿色矿山建设体制机制改革，加快构建“政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力”的绿色矿山建设新体系，全力打造浙江绿色矿山建设升级版。这为下一步绿矿山建设明确了方向，提出了具体的要求，也是建设和谐、稳定、美化、绿色矿区的内在要求，必将在助推美丽乡村建设中起到积极的作用，也是未来矿政管理工作的重点。矿政管理工作要以此为契机，借助绿色矿山改革的春风，提出新标杆、新要求，与矿山企业一到努力，把绿色矿山建设的各项指标落到实处，改善矿区矿容矿貌，提升矿区生态质量，积极履行社会责任，改变群众对矿山的印象，让周围乡村告别灰尘漫天飞舞的脏乱差环境，为美丽乡村建设贡献力量。

三、加快改革步伐、坚持绿色共享发展

新常态下矿产资源工作既面临严峻挑战，也面临难得机遇。要更加注重资源环境保护，坚持在保护中开发、在开发中保护，充分发挥国土规划和用途管制对生态环境的源头保护和优化国土空间开发格局的作用，不断提升资源环境的承载力。要更加注重资源节约集约，把资源节约集约利用作为矿政管理工作攻坚克难的关键一招，全力打好资源节约集约利用攻坚战和持久战。要更加注重创新驱动，把深化改革和科技创新作为破解矿政管理难题的根本举措，为矿政管理的事业发展提供强大动力。要更加注重维护群众权益，把以人为本、民生优先落实到资源开发、利用、整治和管理等各个方面，努力把关系群众利益的每一件事情抓实办好，努力打造环境整洁，管理规范，无扬尘、低噪音的新型绿色矿区，让矿政管理工作的成效惠及周围乡村，让群众有获得感。

坚持绿色共享发展，以“绿水青山就是金山银山”为根本遵循，推进矿产资源开发利益共享，持续做好粉尘防止工作，开展废弃矿山清零行动及新型绿色矿山建设，创造稳定、和谐、美化的矿区秩序，在助推美丽乡村建设工作中，切实发挥好矿政管理改革的作用。