创新审批机制 提升服务理念

●平潭综合实验区行政审批局

2015年4月，福建省正式批复同意《中国（福建）自由贸易试验区平潭片区实施方案》，并明确“组建行政审批管理局，对同一审批事项涉及多个职能部门的，授权行政审批局按照‘相对集中许可权’的办法实施集中审批”。2015年4月21日，平潭综合实验区（自贸区）行政审批局正式挂牌运作，目前已经在企业注册、项目投资、产业奖补、台胞服务等领域涉及的事项实现“一表申请、一口受理、一次审核、一章审批”。

一是改革窗口设置模式，放置“综合窗口”。改革前，行政服务中心按照管理部门设置办事窗口，并按照“一项审批一套流程”办理，常常出现各窗口申请材料重复，甚至互为前置的情形。自贸区试验以后，采取“综合窗口”模式，创新以群众办事事项设置办事窗口模式，如企业注册的“商事登记窗口”、投资项目的“项目综合窗口”、企业资金奖补的“产业资金兑付窗口”等，实现群众办事“一个窗口进、一个窗口出”，变“群众跑”为“政府跑”。

二是持续开展“三减二化一提升”改革，打造一流的行政审批优质服务。2016年以来，持续开展“三减二化一提升”改革，即对行政审批事项和公共服务事项减少审批前置条件、减少审批环节、减少审批办理时限，加强行政审批流程的模块化和标准化建设，提高政府运作效能。截至目前，全区16个部门共有921个事项完成“三减”，占68.1%。其中，12.6%的事项进一步精简申请材料，45%的事项进行流程再造，达到事项环节最少，51.9%的事项大幅度缩减办理时限。通过标准化、模块化改革，80%左右审批事项进入快速审批模式。如区环境与国土局通过实施区域环评后备案的办法，将80%左右的环评审批事项实行备案管理，并下放到窗口工作人员办理。

三是实施企业注册“三证合一”，首发“一照一码”营业执照。从2013年11月26日，通过《平潭综合实验区商事登记管理办法》开始，平潭综合实验区不断探索、总结，历经“证照统发”“一照三号”“一照一码”三个发展阶段，于2015年5月4日在行政服务中心商事综合窗口发出全国第一张“统一社会信用代码”的营业执照。目前，在“一照一码”的基础上，通过集成表格、综合窗口、精简材料、流程再造、超时默认等办法，创新实施“商事主体名称自助查重、自主选用”“企业联络地址登记制”“五证合一”“多证合一”“证照分离”等便利措施，创新“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”商事登记模式，最终实现企业到窗口提交申请材料后3个工作小时就能领到营业执照。

四是创设投资体制改革2.0版，推动综合审批。为解决项目落地审批过程中涉及的立项、规划、国土、环评、水保、用林、用海、稳评等审批事项互为前置的问题，2015年4月，在《投资体制改革1.0版》（即“并联审批”）的基础上，推出了《投资体制改革2.0版》（即“综合审批”）。将项目投资从立项到竣工验收涉及的147项审批事项合并压缩为26项，并分为四个办理阶段，即规划选址与用地阶段、可批复阶段、施工设计和招投标阶段、统一验收阶段；审批时限由260天左右压缩至100天左右，全部实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”运行机制。

五是推广应用政务APP，建设“手掌上的行政服务中心”。福建自贸区平潭片区结合项目投资体制改革，研发了手机APP“五彩麒麟”。依托平潭大数据中心、网格化服务管理平台、综合审批平台，将普通的项目审批、预约取号、远程论证、在线勘察等功能集成到手机APP上，实现利用手机即可办理相关业务，建设“手掌上的行政服务中心”，极大地提升了服务项目投资的水平。同时，积极推动“互联网+政务服务”建设，开展“政务服务一张网”示范工程建设，实现让“数据多跑路、群众少跑腿”，目前已有1278个事项实现了网上办理。同时，通过“网格化平台”与“台陆通平台”的对接，实现台胞可以线上办理大陆“老年人优待证”，台湾同胞在大陆的生活更加便利。

六是加大“人工智能”应用力度，逐步实现“智慧审批”。在实施模块化、标准化审批的基础上，将一般性“行业审查”通过数学建模等方式形成模块化，再利用“人工智能”等高科技手段实现普通事项的“自助办理”。目前，已经在征信报告、工商营业执照办理等方面广泛应用。2017年12月4日，平潭综合实验区24小时政务自助超市正式运作，在政务服务大厅投放了港澳台通行证签注、身份证自助受理、个人征信查询、交通违法办理、不动产查询、国地税办税业务等自助设备，实现简单审批事项自助办理、即办即结。

七是创新财税优惠政策兑现方式，推动契税奖补“一窗联办”新模式 。为解决奖补资金分散、多头办理、缺乏有效监督、不能及时兑现等问题，由区行政审批局牵头受理区级各类产业奖补的申请，在区行政服务中心设立财税优惠政策兑现综合窗口，采取“一表申请、一口受理、并联审核、一章审批、一周办结”的审批运行机制，实行财税优惠政策兑现“快车道”审批办法，平均审批办结时间缩短至5个工作日以内，提高整体兑现效率，大幅精简了申报材料，保障了各项财税优惠政策及时兑现，让政策红利真正落到实处。

八是开通12345热线，提供统一的咨询服务。依托12345热线，整合已有的其他服务热线，开通24小时服务热线，统一受理咨询、投诉、建议、求助等来电，全天候为群众、企业提供业务咨询、项目审批和投诉建议等便民服务，确保在30分钟内给予答复；开通公众服务热线，第一时间受理解决群众咨询、求助、投诉等，最大程度为居民、游客提供便利；开通台胞、重点企业专线，为台胞、重点企业等特定对象提供全程专业化帮办服务。