“两张清单”消除“奇葩证明”生存空间

●成都市编办（成都市审改办）

针对“证明”事项泛滥、群众反响强烈等问题，四川省成都市启动“减证便民”专项行动，对基层证明事项和各级行政机关、公共服务机构证明事项进行清理。目前，共梳理出村（社区）证明事项313项，取消298项；清理市、县、乡三级行政机关和公共服务机构证明事项8043项；最终形成了《成都市行政机关证明事项保留清单》《成都市村（社区）证明事项保留清单》两张清单。

一是严把原则，精准清理。第一，坚持“六个一律”。凡是没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的、能通过相关部门制发的批文来证明的、能通过实地走访和调查了解等方式获取有关信息的，一律取消证明材料。第二，坚持全域清理。纵向上，实行市、县、乡、村四级全覆盖，横向上，涵盖党政群、医院、学校、公证、通讯、银行、水、电、气、油等领域。第三，坚持分类清理。将证明事项划分为行政审批类、公共服务类、基层办事类，根据不同层级、有审批事项单位和无审批事项单位、体制内和体制外等因素，系统区分清理类别，分类进行清理规范。

二是上下比对，应减尽减。第一，自上而下。全面梳理市级党政群机关、市属事业单位以及通讯、银行、水电等公共服务机构在办事过程中要求公民、法人和其他组织提供的各类证明材料，共清理出1415项。第二，自下而上。全方位梳理区（县）市、乡镇（街道）、村（社区）在日常工作中实际开具的证明材料，涉及区级部门（单位）5056项、乡镇（街道）1572项、村（社区）313项。第三，应减尽减。针对梳理出来的事项，严格按照“六个一律”要求，分别与市、县、乡、村以及公共服务机构，围绕证明办理的合法性、合理性和规范性问题，依法开展上下对比和逐条论证、审查，做到应减必减，不留死角，初步形成《成都市本级证明事项保留清单》《成都市区（市）县证明事项保留清单》《成都市乡镇（街道）证明事项保留清单》《成都市村（社区）证明事项保留清单》。第四，删繁就简。经过对市、县、乡三张清单进行比对，发现清单繁琐，事项重复率较高，容易混淆办理层级。为此，将三级拟保留的行政机关证明事项进行整合，采取“两张清单全覆盖”的方式，形成《成都市行政机关证明事项保留清单》《成都市村（社区）证明事项保留清单》，分别针对行政机关和村（社区）组织，并同步规范保留事项名称、证照名称、设立依据、申请材料等。

三是规范运行，完善配套。第一，强化清单管理。两张清单在市政府、市政府政务中心及市政府相关部门门户网站和报纸等媒体进行公布，并且证明事项原则上只减不增，实行动态管理并建立退出机制。对未列入清单内的证明事项，各区（市）县、市级各部门（单位）一律不得要求企业、群众再提供。今后，政策法规修订后取消了相关村（社区）证明的，将主动衔接，及时修改清单，减掉相应证明；同时，随着电子证照库的建立完善，可通过数据信息共享方式查询的，也将及时从清单中予以取消。第二，规范证明办理。保留的27项证明事项，分别拟定了办事指南，统一文本格式，明确办理用途及法律依据，在政府门户网站等新媒体平台同步公布并提供下载便利。第三，强化诚信建设。对未纳入保留清单，但部门认为取消后存在较大监管责任的村（社区）证明事项，比如资助或帮扶困难群体、部分难以认定的亲属关系证明等，探索通过《承诺书》并背书明确申请条件、法律责任、失信惩治，通过网上或现场公示，实现申请人只需个人声明或承诺而无须开具证明即可办事。第四，加强信息共享。以清理证明事项为契机，构建市县一体化的政务云平台，强化层级之间、部门之间工作配合，实现行政审批、行政监管、行政执法、社会信用等基础数据信息共享，健全完善公民个人信息大数据库，采取数据推送、开设跨部门查询端口、设立信息查询窗口或自助智能查询打印一体机等方式，实现数据信息互联共享，让数据多跑路、群众少跑路。第五，保留个性服务。对于在成都市以外的地区或省级以上部门仍要求市民群众在办事过程中提供的证明，市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）按照“方便群众、特事特办、实事求是、做好服务”的原则，继续开具相关证明，以确保群众顺利办理有关事项。第六，完善文件修订。对于未纳入保留清单的证明事项，要求相关部门（单位）及时修订有关文件规定，简化办理流程，完善信息共享机制。