效率为先、服务为本深圳市宝安区全力推进政务服务最优区建设

●深圳市宝安区编办

为了深入贯彻落实中央、广东省、深圳市关于推进“互联网+政务服务”的工作部署，深圳市宝安区以党建为引领，按照“制度+科技+责任”理念，坚持服务便民利民、办事依法依规、数据开放共享、信息公开透明的原则，全力推进“一码管理、一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通、一证申办、一库共享、一体运行”的建设，实现政务服务内容更集约、服务流程更优化、服务模式更多元、服务渠道更畅通，群众满意度明显提升。

一、坚持党建引领，夯实“党建+政务服务”基础

宝安区紧扣放管服改革重点，通过党建引领基层服务，实现基层党建质量和公共服务质量“两个提升”，筑牢党在基层的政治基础和群众基础。一是以党建+360°服务联盟为统领，构建基层政务服务新格局。宝安区党建+360°服务联盟整合再造区级、街道、社区三级服务资源，依托1个区级政务服务中心、10个街道政务服务中心、124个社区党群服务中心，通过三级服务体系延伸触角为群众提供全方位的服务项目，实现基层党建与公共服务的深度融合、共同发展。二是统一政务服务标准。规范各级政务大厅标识、人员、装备、制度、服务时间、服务标准等“六个统一”，以“服务亮党性”提升党的凝聚力，各级政务服务中心提供无差异政务服务，群众找到了政务服务中心，就找到了党委政府所有部门。三是强化党建制度建设。制定“首问责任制”、服务满意度评价考评标准等制度，定期开展电话回访活动，主动接受群众监督。在区政务服务大厅设立“党代表工作室”，每周三开展区党代表与群众面对面接访活动；在综合窗口设立“党员示范岗”，为办事群众提供便民服务。四是树立榜样风向标，争做服务型党建新标兵。建设“党员风采墙”，在综合窗口开展“戴党徽、做志愿、树形象、当表率”活动、“党员暖心送服务”等活动，强化窗口党员的先锋模范意识。组织评选宝安区“政务服务之星”，培养和树立一批思想领先、业务精湛、成绩突出的典范。

二、全面推进行政审批标准化，加大事项精简力度，实现“一码管理”

宝安区以权责清单为蓝本，推行行政审批标准化，重点规范设立依据、受理范围、申请材料、办事时限、审批流程等内容，每个事项梳理分解出341项标准化要素进行统一规范，所有事项均纳入权责清单系统实行统一赋码、动态管理。同时，针对项目审批多、所需材料多、办事流程长等问题，积极做“减法”，实现行政审批“减肥瘦身”。一是减事项，区直单位行政许可事项由原来的356项减少至197项，减幅为44.6%；全区32个备案类事项实现即来即办。二是减材料，着力理清材料提交的责任归属，明确审批单位不得要求申请人提交各类证照材料的纸质复印件、扫描件；推动电子材料复用，实现材料提交“零”重复，共减少申请材料328份。三是减流程，推行审批授权，明确单位“一把手”不审定审批事项，加大向一线业务人员授权力度，共减少内部审批环节220个；平均办结时间由107小时缩短为63小时，效能提升41.1%。

三、规范政务服务标准，深入推进事项进驻大厅，实现“一窗受理”

针对群众办事远、办事堵难题，宝安区积极推动权限下放、服务下沉，着力打造5公里服务圈，实现“企业办事不出区、居民办事不出街”。一是改变“多头受理”为“一门集中”。整合全区行政服务资源，784项法人事项进驻区政务服务大厅；230项自然人事项进驻10个街道政务服务大厅，延伸86项事项至124个社区党群服务中心实现“一窗受理”，实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”。二是整合“专业窗口”为“综合窗口”。针对政府难找、部门分工复杂、需来回跑等难题，将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”整合为“综合服务窗口”，全口径通办所有审批业务，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，群众平均等待时间从30分钟减少到15分钟。三是优化“排队叫号”为“自助办理”。区、街道政务中心均统一配备国地税、社会保障、出入境等自助服务终端；在10个街道开设政务服务24小时自助服务区，投放了6大类8台设备，市民可自主办理常用的190项业务，实现政务服务不打烊。

四、推进网上审批深度运用，线上线下无缝对接，实现“一网通办”

为了让数据多跑路、群众少跑腿，宝安区积极打造行政审批的“快车道”，搭建便民服务的“畅通桥”，大力推行“两个100%”（100%网上申报、100%网上审批）。一是统一规范审批系统。整合各业务系统，打通审批流程各个环节，构建了跨部门协同的全流程网上申报系统和全流程网上审批系统，综合运用实名认证、电子签章、电子流转、证照比对等手段，实现网上申报、预审、受理、承办、审核、批准、办结、发证等环节的全流程电子化。二是推行“指尖政务”模式。推出宝安通APP，可实现一键申报、网上预审、随时查询、快速审批。同时，推出“政务服务+快递上门”服务形式，群众可选择快递上门取件、证照免费邮递上门服务，足不出户就能办理全部审批服务事项，实现“一网通办”。三是“一号通办”、“一库共享”。采用实体大厅和网上大厅同步审批的服务模式，统一身份认证、统一用户登录、统一用户空间、统一证照管理，个人以身份证号码、企业以社会信用代码作为唯一标识，可一号申报所有行政审批服务事项。进一步加强政务服务数据积累，建立了个人资料库和电子证照库，企业群众上传资料可一次提交、永久保存，汇集市、区证照批复数据资源，实现政务信息“一库共享”。

五、坚持供给侧改革思路，拓展政务服务功能，实现“一体运行”

宝安区坚持以需求为导向，将“企业群众想要的服务”和“政务服务中心能提供的服务”进行双向精准对接，依托智慧政务大数据平台，结合企业类型、办事记录等信息，分析预测出重点企业、重点园区企业集中时段、集中事项的办事需求，主动将服务窗口前移，上门服务，送证到手，服务模式从“群众找”向“上门送”转变。依托政务服务网络，全面整合各部门的公共服务资源，形成集政务公开、便民服务、热线咨询、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的大政务服务工作机制。实现便民服务“三个全覆盖”：一是服务区域全覆盖，实现10个街道230项业务全口径“通办通取”，群众可就近选择任一街道政务大厅通办全区所有自然人事项，并可自主选择取证窗口或快递免费送证上门。二是服务口径全覆盖，开通“拨我就灵85908590”24小时服务热线，整合人社、妇联、司法、环保、信访、110非紧急类等各类政府服务热线，全口径受理信息咨询，电话接通率100%、服务办结率100%、评价回访率100%。三是服务时间全覆盖，推行便民工作时间，工作日9：00-20：00，周六9：00-16：00，周日9：00-12：00。每月于双休日和工作日18：00-20：00办理的业务量占比2.3%，满足了群众办事需要。